谈测绘工作与城市规划、土地资源利用

谈测绘工作与城市规划、土地资源利用

李昌白杨

李昌白杨

河北省地质工程勘查院河北省保定市071000

摘要：近些年来我国经济的快速发展推动了城市化水平的进步，在此种背景下城市用地需求量不断增长。众所周知，城市规划、测绘以及土地资源利用直接影响城市的发展水平。换言之，城市规划的水平会对城市后续发展产生严重影响，可以称作是城市发展的基础，测绘结果则是提升城市规划质量的关键，由此可见测绘工作是城市良好发展的重要组成内容。本文探讨的重点问题是现阶段我国城市规划、测绘和土地资源利用现状以及提升土地资源利用率的有效策略。

关键词：测绘工作城市规划土地资源利用

一、探讨增强城市规划测绘、城市规划及土地资源利用的意义

1.符合国家可持续发展基本战略要求

建设城市时需对现阶段实际土地资源状况进行切实考虑，确保土地开发的科学合理性。在对土地资源有效保护进行实现的同时，还可进一步推进城市的现代化建设。此外，土地建设过程中不能仅对当前利益进行考虑，还需要将我国可持续发展的基本战略作为基本指导理念，确保土地资源规划及利用的合理性，进而保障我国的生态环境的基础上为广大民众营造良好的生活环境。城市规划工作属于城市规划和建设的基础与前提，给予城市规划需要的各类比例尺地形图，是城市建设过程中各用地及建设项目定点及放线的基础手段。城市测绘工作的质量水平对城市规划、建设工程质量与进度产生直接影响。

2.有效提升城市现代化建设水平

积极推进基础测绘成果的应用，将测绘应用服务范围进行拓展，增强大、中比例尺等测绘成果的应用效率，进行导航电子地图、网络地图、影像地图更各类公共产品的努力开发，积极构建国民经济与社会信息统计地理信息平台、电子政务地理信息平台、公共应急地理信息平台等，于测绘成果社会化应用程度的加深有积极意义，有利于我国城市现代化建设水平的有效提升。

二、分析当前城市规划、测绘、土地资源利用现状

1.城市规划与土地资源、测绘现状存在不协调状况

当前阶段我国已经具有相对完善的城市规划和土地利用有关的法律法规，换言之城市规划和土地利用受到国家法律的保护。但综合来看现阶段我国城市规划现状而言，与测绘部分之间的信息交流十分缺乏，二者之间无法达成有效衔接。此种状况使得城市规划无法对当前最新的土地资源和数字城市信息进行利用，因此城市规划工作处于相对落后的状态。通常情况下专门的规划部分负责城市的具体规划，而城市规划管理部门进行制定的城市规划方案是操作的实际依据。土地管理部门负责土地管理规划方案的制定，最新的测绘结果则由测绘部门进行提供，因此类工作具有一定的特殊性，所以于各部门之间的交流和沟通提出较强的要求。在城市规划过程中如两个部门无法进行有效交流或者口径不统一的状况出现，不仅会对城市规划工作的有序推进造成严重阻碍，而且会对城市的整体发展产生直接影响。

2.普遍存在集体土地测绘以大为主的现象

众所周知，社会发展的过程中无论是居民用地还是商业用地乃至工业用地都需要相应的土地资源。发展城市化及工业化过程中应用的耕地是土地的非农业化，耕地面积随着城市的发展不断降低。“节约、集约”是我国管理土地的主要方法，部分用地企业为了提升企业的品牌形象不惜增加投入，进而对自身的“面子”工程急性维护。再加上测绘部门土地管理认识相对缺少，所以一味对企业的过度要求进行满足，因此近些年来耕地面积持续下降。城市建设在近些年来呈现反向扩张的趋势，城市建设持续向外延发展，耕地被占用的情况越来越严重。

3.缺乏对基础测绘工作的重视

当前阶段部分地方政府存在过度追求经济建设的行为，而基础测绘和信息化建设工作则处于相对忽略的状态，无法正确认识基础测绘工作的重要性，甚至部分地方根本没有对基础测绘规划进行编制，并没有将信息化建设与基础测绘发展二者进行串联，造成信息化建设成果无法快速转变经济效益和社会效益的状况。此外，部分地方测绘法治建设存在严重的滞后性，未对完善的配套法律法规进行制定，再加上政府并未重视基础测绘工作的宣传，进而使得民众对基础测绘工作的作用没有明确认识，基础测绘工作的作用无从发挥。

三、探究强化城市规划、测绘以及土地资源利用的策略

1.提升规划的科学合理性

要想达成规划科学合理性有效提升的目的，城市规划建设者必须具备较高的素质水平，在日常工作过程中始终秉承为工作、生活以及民众负责的态度，严格贯彻国家的相关策略，杜绝盲目跟从的情况出现。对城市规划有正确的认识，明确其不仅需要对公共利益进行有效保护，还需做到对市场经济背景下城市发展需求的适应，将不同时期的目标特点作为根本依据，将指导性与强制性两个方面的规划职能进行精准区分。进行规划设计前，要全面、严格且细致的考察城市现状，做到对城市现状的充分了解，并将城市当前阶段的实际状况作为设计的依据，最大限度保证设计的科学性与合理性，进而对城市规划设计的有效落实进行保证，为后续工作的有序推进打下良好基础。此外，政府部门应将规划与编制的设计市场进行开放，借助市场资源做到规划编制水平有效提升的目的。编制城市规划过程中应将主观意愿于编制工作影响的有效规避，进而将重复性建设与规划资源浪费的情况进行避免。

2.提升城市规划部门和土地管理部门之间的协作配合

土地资源是城市规划的重要内容，城市建设是实现土地效益的直接措施，由此可以看出城市规划部门与土地管理部门二者之间在发展城市建设的过程中应当是相辅相成、相互依存的关系。因此，必须提升城市规划管理和土地管理两个部分之间的协作配合程度，对发展城市建设过程中两个部门各自为政的尴尬状况进行解决，“规划实施难”和“土地效益低”的问题由此得到有效解决。

3.合理开发公共空间

在规划城市土地的过程中，政府部门应该科学且有效的对有利于人民群众的公共土地资源进行利用。将土地使用的集约程度进行有效提升，确保地上和地下空间的充分利用，做到布局的合理性，将城市稀有土地进行合理开发。在此过程中可将现阶段的信息技术进行充分利用，进而将城市土地内部的潜力最大限度发挥，构建和谐且独立的人地关系，将土地可再生能力进行良好维护。此处需要注意保护现有土地的基础上对土地开发利用强度进行严格控制，保证城市土地资源不会再受到新的破坏。增强城市公共空间的合理开发，不仅有利于城市土地资源利用率的提升，而且可对现阶段城市生活中的各项使用需求进行充分满足。

4.重视土地规划、测绘有关工作人员的素质水平

众所周知，土地开发属于一项系统且复杂的工程，技术性人才是土地开发工作顺利推进的基础保障，因此要想保证土地规划的科学合理性必须对高水平的土地开发专业技术团队进行构建。可结合土地开发人才的具体状况定期进行针对性培训，达成技术人员业务水平持续提升的目的。此外，对于相关工作人员而言要有提升自身综合素养的意识，利用业务时间与同行进行工作经验的交流达成提升自身业务技能的目的；还可借助网络收集相关资料，做到自身综合素养的持续提升，于土地规划及测绘工作整体质量的提升有积极意义。

结束语

综合上述所言可以得知城市规划中的土地资源利用对城市发展产生直接影响。提升城市土地资源的利用度是现阶段土地管理部门关注的首要问题，因此相关工作人员需要致力于城市规划和城市测绘工作质量水平的提升。

参考文献：

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