刍议大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响

刍议大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响

张知王飞

黄河勘测规划设计研究院有限公司河南郑州450000

摘要：大中型水库移民后期扶持政策的实施，取得了较为丰硕的成果，移民群众生产生活水平得到显著提升，库区和移民安置区基础设施得到了明显改善，移民区突出的“五难问题”基本得到解决，移民群众的满意度不断提高，但也暴露出很多新的问题，如项目扶持资源分配不均、库区和移民安置区劳动力流失、生产开发项目效益不明、后期扶持资金结存量大、直补标准未随着社会经济发展进行调整等。

关键词：大中型水库；水库移民；后期扶持政策；影响

前言：为了更好地合理分配水资源，减少洪涝灾害和旱灾的出现概率，国家意识到要将丰富的水资源进行合理地开发和利用十分重要，于是开始大力推进水库建设。但是开发水库可能会对附近的地区造成大面积的淹没，进而导致大量的居民需要迁移，水库的建设为我国经济建设做出了巨大的贡献，因此需要对库区移民进行政策扶持，改善库区移民生产生活条件，缩小与当地居民的差异，政策实施以来虽然取得了一定的效果，但是在后期扶持的政策实施过程中仍然出现了一些问题，需要国家相关部门的解决。

1库区移民在后期扶持政策中的发展现状

建设水库是一件涉及范围十分庞大的工程，水库的建设可能需要将附近的村、镇甚至整个县进行大规模的移民，在对库区移民进行迁移、安置和重建的过程中，库区移民的生活条件和精神都会受到很大的影响。我国大中型水库移民后期扶持工作取得了显著成效，水库移民温饱问题得到解决，生产生活条件明显改善，库区和移民安置区总体稳定。虽然国家对库区移民的发展制定了后期扶持政策，但是因为后期投入的资金不足，导致移民安置区的基础设施建设比较落后，库区移民的经济水平较低，就业率低等问题严重阻碍着库区移民的生活发展，最终会影响整个移民区的安定。

2后期扶持政策的影响因素

2.1库区移民的安置区基础设施建设落后

近年来，我国开始重视农村经济的发展，加大对农村基础设施的建设力度，提出建设社会主义新农村的理念，促进农民经济发展，共享社会发展的成果。大中型水库移民的后期扶持政策中，也响应国家的号召，加大对农村的基础设施建设，但是由于库区移民安置区的地区限制，后期的资金投入相对不足，导致库区移民安置区的基础设施建设比较落后，相关政府对库区移民的需求了解不透彻，导致其基础设施建设不能满足库区移民的要求，影响库区移民的生活。

2.2库区移民的就业率较低

近年来，大中型水库的建设，出现了更多库区移民。库区移民的主要工作方向是在本地从事农业和旅游业工作，或在外从事建筑和家政的工作，国家在实施库区移民后期扶持政策中，也加大了对库区移民的培训力度，提高了库区移民的知识能力和工作能力，虽然解决了部分库区移民的就业问题，但是就业形势仍不乐观。主要原因首先是库区移民的“等、靠、要”的思想比较严重，认为自己家被国家建设水库占用，国家就应该无条件的补偿自己，相关部门就应该为自己安排好的工作单位；其次部分库区移民的思想比较守旧，本土意识强，工作技能单一，致使在安置区找不到合适的工作；再次，库区移民的创业资金少，技术没有保障；最后，安置区发展的不到位，产业单一，不能为更多的库区移民提供就业机会。

2.3库区的社会保障制度不完善

水库的建设，导致库区人民原有的肥沃土地被淹没，传统的土地功能被弱化，随着城乡经济不断的发展，农村人民的社会保障问题逐渐的显现出来，城乡矛盾逐渐加剧。而库区移民的养老保障制度不完善，库区移民的经济能力有限，一次性上交大额的养老保险费用成为库区移民的重要问题，部分移民连最基本的医疗保险费用都不能支付。此外，移民安置区师资力量薄弱，基础设施落后，不能满足学生正常学习要求，医疗服务功能不全，导致库区移民的生活得不到安全保障。

3水库移民后期扶持政策实施的重要性

3.1有利于构建社会主义和谐社会

随着我国社会经济的快速发展，一些社会矛盾逐渐的显现出来。我国水库建设是一个大工程，涉及到的范围比较广，牵扯到的人口比较多，如果不采取相应的政策对库区移民进行扶持，库区移民可能做出过激的行为，造成群体事件的发生，进而影响社会主义和谐社会的建立，对水库移民进行政策扶持，稳定移民的心理，促进移民的发展，进而促进社会主义和谐社会的稳定发展。

3.2有利于解决库区移民的生活问题

库区移民为了国家修建水库，让出了自己的居住地和田地，支持国家的建设，做出了很大的贡献，因此对库区移民进行后期扶持政策，合理的安置库区移民未来的生活是我们义不容辞的责任，但是受到一系列原因的影响，导致后期扶持政策并不完善，为了更好地解决库区移民的生活问题，提高库区移民的经济水平，就必须完善后期扶持政策，加大扶持力度。

4完善大中型水库移民后期扶持政策

4.1强化后期扶持的组织机构

人民政府是规划实施的主体，各级移民管理部门具体承担规划组织实施工作，省水利厅负责下达大中型水库移民后期扶持年度计划，并对全省移民后期扶持规划和年度计划执行情况加强监督和检查；各有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好规划实施工作。

4.2增大生产开发项目投资比例，促进移民当地就业

当前在后期项目扶持过程中，生产开发项目投入比例过小，对当地形成支柱产业或特色产业的引导和扶持力度有限，造成移民劳动力大量流失，影响当地社会的发展。据统计，从2006年到2014年，项目扶持资金主要用于基础设施建设投资比例达63%，而生产开发项目投资比例只有11%。目前库区和移民安置区基础设施建设已经基本趋于完善，移民管理机构在项目规划选择时应与时俱进，增大生产开发项目投资比例，引导当地支柱产业和特色产业的建设，积极促进“一村一品”建设，解决移民劳动力在本地就业问题，促进当地社会的稳步发展。

4.3加强后期扶持政策中资金的管理

对库区移民进行后期扶持政策主要是为了更好地稳定移民心态，提高库区移民的生活和经济水平。建设库区移民安置区，需要大量的资金投入，国家后期扶持政策为库区移民提供资金支持，但是在建设中资金的运用并不合理，因此需要加强项目的资金管理。建立后期扶持政策的资金内部监管机构，加强审计部门和财务部门在资金使用时的外部监控，各个部门在对项目资金使用时，应该详细记录资金的使用情况，并在安置区公开，让库区移民了解后期扶持政策资金的使用情况，让库区移民意识到国家对该项目的重视程度，避免出现资金乱用的情况，保证安置区的重建项目正常进行，为库区移民建造个稳定的家园。

4.4引入项目后评价机制

生产开发项目在完成移交手续之后，一般由接收单位管理运营，其运营效果缺乏后续监督和衡量，从而出现了项目建设完成后效益低下或无效益的现象。移民管理机构在建设此类项目后应关注其运行和盈利状况，对较大的项目实行后评价机制，这样不仅能督促生产开发项目的运行，同时也能总结经验和教训，使投入在生产开发项目上的资金发挥出应有的资金效益，真正实现移民群众的增收。

5结语

综上所述，水库工程的建设就必然影响到附近居民，因此对水库移民进行后期扶持政策的支持，是改善库区移民生活状况的重要措施。但是在后期扶持政策实施过程中仍然存在一些问题，通过了解后期扶持政策实施的重要性，制定相应的解决方法，完善后期扶持政策，强化后期扶持的组织机构，加强对库区移民的科技教育和项目资金管理，加大扶持力度，缩小库区移民与当地人民的经济差距，促进库区移民的发展，从而构建和谐的社会主义社会。

参考文献：

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