关于加强法治林区建设的几点思考

关于加强法治林区建设的几点思考

王德强

苇河重点国有林管理局

党的十八届四中全会提出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。党的十九大报告进一步要求“坚持全面依法治国”，并将坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，这既表明了法治道路的长期性和艰巨性，也向全党迈入法治道路提出了更高的要求。站在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央担当起时代赋予的使命，提出了一系列新思想新观点新论断新要求，极大地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为全面推进依法治国指明了方向，为党治国理政提供了根本遵循，也为林区生态文明发展和法治林区建设指明了前进的方向。笔者曾在政法战线工作过2年多，通过工作实践，试谈一下对加强林区法治建设的一些想法。

一、当前林区法治建设现状及意义

习近平指出，凡重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进。法治是安邦固本的基石，让权力在法治的框架内运行，严格依法行政，营造透明有序、公平正义的社会环境，是各级党组织必须完成的一项重要任务。当前，林区的法治建设还存在着对法治认识不高、法律权威性不强、依法行政不够完善、行政执法监督制约机制缺失等问题。在生态文明建设和林区转型发展的新形势下，法治林区建设有着重大的历史意义和现实意义，必将对林区未来的发展产生深远的影响。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国；全面深化林区体制机制改革、完善和发展林区社会综合治理，提高林区依法执政水平和社会管理能力，必须全面推进法治林区建设。

二、对推进法治林区建设的几点建议

一、要加强领导，狠抓落实。要把法治建设作为一项战略性、全局性、长期性的重要工作，切实加强领导，精心部署，督促检查，狠抓落实。特别是各级党政第一把手要亲自抓好这项工作，要自上而下齐动手，领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实。一是建立法治组织机构。在党委的统一领导下，具体负责指导、督促、协调和落实。做到级级有机构、层层有人抓、事事有人管，形成布局合理、上下衔接的严密工作网络，为法治提供了强有力的组织保证。二是精心部署，狠抓落实。各级法治工作领导小组要做到有计划、有部署、有措施。经常深入基层开展调研活动，督促检查依法行政、公正司法责任制的落实，及时总结推广在法治建设中的好经验好做法，以点带面，推动全局，把法治建设落到实处。三是各级领导要以身作则，起表率作用。各级领导干部要带头学法、守法、用法，不断增强依法决策、依法行政、依法管理的能力。要牢固树立法治观念，提高法律意识，想问题、办事情、作决策，都要考虑是否符合法律要求，衡量法律后果。逐步实现注重以行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，善于把党的主张通过法定程序变为国家和人民的意志。

二、要深化法治宣传教育，全面提高公民法律素质。法治宣传教育是法治建设的基础性工程，是用好法和执好法的前提条件。要采取各种有效办法，广泛开展法治宣传教育活动。一是健全学法治度，保证学法的经常性。为规范学法行为，保证学法效果，必须建立健全学法治度，形成独具特色、切实可行的学法治度体系。二是紧密结合实际，增强学法的针对性。要始终注重围绕林区发展特点和工作实际，有针对性地开展法律学习，确保每项工作能够严格依法开展。三是加强法治宣传教育。促使每一个管理者特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，做好法治宣传教育，在普及法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。

三、要抓好专项治理，务求实效。要着眼于林区的实际，有计划性、有目的地进行专项治理，群众关心什么抓什么，什么问题突出就治理什么，什么环节薄弱就加强什么，针对热点、难点问题，高度集中精力，进行专项治理，务求突破，取得实效。通过解决实际问题，扩大依法治理的的影响，把广大群众吸引到法治建设中来。实践经验告诉我们，推进林区社会依法治理，面广线长，工作不能平推，必须从抓试点入手，认真研究制订法治林区工作方案，确定治理重点、选准治理内容、运用法律手段和制度约束管理林区各项事务，依法依规解决林区普遍存在的热点、难点问题，调处各种纠纷，化解各类矛盾，强化社会治安综合治理。要切实保障职工群众人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障职工群众经济、文化、社会等各方面权利得到落实，促进生态文明建设和产业转型健康发展。

四、要加强法律制度建设。要树牢现代意识，更新“立法”观念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次，注重实际，科学安排规范性文件制定计划。林区法治建设应当始终立足于同改革发展进程相适应，自觉服从并服务于党和国家以及林业发展的大局，解决群众关心的热点、难点问题。要加强法治建设规范性文件制定的调研工作，下功夫提高调查研究的质量，立足现实，着眼未来，体现改革精神，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。严格履行法定程序，通过召开座谈会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，确使林区法治建设工作步入制度化、程序化、科学化轨道。

五、要加大行政执法监督力度，加强法治队伍建设。进一步完善和建立行政执法投诉制度，加强对行政机关具体行政执法行为的监督，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。大力提高法治队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治队伍，通过严格的教育培训，使其牢固树立为民务实清廉意识，弘扬清风正气，树立良好的形象，推进依法行政向纵深发展。

六、要重视发挥林区基层组织和干部的首创精神，努力创造良好的依法行政的环境。建设法治林区重点在干部，难点在基层，动力在职工群众。没有林区群众广泛参与法治、推动法治的具体实践，再美好的宏伟蓝图也无法实现。经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，森工系统的作风建设已经有了长足的进步，走上了一个崭新的起点，建设法治林区具有坚实的实践基础、群众基础和社会基础。森工各级组织要切实转变重经济建设、轻法治建设的思想观念，把法治放在更加重要、更加突出的全局性地位来谋划和推进，像考核评价经济发展成绩那样考核评价法治发展成绩，真正担负起推进依法执政、依法行政和依法治理第一责任人的责任，大胆探索、勇于实践、敢于创新，持续提高法治林区建设工作水平，使法治林区建设快速进入新的发展阶段并不断迈向新的高度。