江苏省金湖县国有资产经营投资有限责任公司211600
摘要:在当前深化改革的形势下,混合所有制改革是新一轮改革的重点。本文首先从政策、经济等外部环境因素和国企内部因素两方面,讨论了国企混合所有制改革对国民经济的重要贡献,论述了混合所有制改革的方法与途径。在此基础上,对改革过程中的重点问题与风险点进行了提示。
关键词:国资国企;混合所有制;改革
国企开展混合所有制改革,在我国并非一个全新概念。过去混合所有制改革推进的过程中,我们在取得成就的同时,也出现了一些问题。一是在经营方面,国有企业混合所有制改革后,来自民营企业的管理者、投资人的经营理念与管理方法,与原有企业存在着差异甚至矛盾,混合所有制改革后往往经历较长的阵痛期;二是在市场方面,市场化机制缺失。国企过去的行政因素仍会干扰混合所有制的运营,各类投资、经营决策缺乏市场化运作,导致企业仍然缺乏活力、效率较低;三是股权结构方面,尽快进行了混合所有制改革,国有资本仍然以绝对优势控制着企业的经营,在企业内部,多元股权的制衡机制并未真正形成。
1、国资国企混合所有制改革的方法
从所有权角度对国企进行混合所有制改革分析,混合所有制改革包括联合投资、增资扩股、公开上市、股票流转或资产转让、员工持股等方法。
一是通过国有企业兼并重组,鼓励非公有资本控股。国有企业可改制重组,通过产权交易市场、证券市场、引入非公有投资主体,也可联合重组,以战略联盟、合资合作的方式引入各类投资主体,以此实现混合所有制。以东风汽车公司为例,作为一家国企,引入丰田、日产、沃尔沃等汽车品牌,通过战略联盟成立合资公司,就是混合所有制改革的一种应用。用兼并重组的方式,实现混合所有制改革的成本较低。而对于非公有资本来说,不仅能以货币资本、实物资本出资,知识产权资产、土地所有权等也可出资。
二是国有企业经过股份制改革后,公开上市交易。对于已具备上市条件或某些核心业务已具备上市条件的企业,要加快在资本市场的上市步伐。鼓励非公有资本通过股权交易市场买人股票,以此发展混合所有制。与兼并重组比较,公开上市对企业的信息披露提出了更高要求,国有企业上市后,需要向投资者出具真实、有效的经营数据,接受投资者监督。
三是在国有企业内部实行股权激励计划,探索员工持股,推进混合所有制改革。即对于国企内的管理团队、技术骨干等,可通过知识、技术、管理等要素,实施股权激励。国企实行股权激励,优点在于可以激发员工的主观能动性,但激发的同时,还需要必要可行的约束机制相配合。
我们还应看到,确定了实施路径,要实现国企混合所有制改革,其他领域的改革配合支撑也必须跟上。一是加快建立国有企业实行现代企业管理制度,包括减少政府部门对国有企业的行政干预、企业架构按照现代治理体系规范管理、充分发挥董事会及监事会管理层的职责分工、建立以价值为导向民营资本在国有企业中参股或控股,将优质资源与民营企业共享,推进公共服务和社会事业向民营资本开放等;三是完善产权交易机制,资本市场必须具备公开、开放、流动的属性,资本、土地等要素市场改革需推进,各类产权需要能够自由流动。
2、混合所有制改革需注意的风险点
一是混合所有制改革的范围问题。从时间上来看,在混合所有制改革的推进上,不能一窝蜂,要遵循经济发展规律推进。正如前述国有企业公开上市这一混合所有制改革方式,如果企业不具备上市条件而先推行混合所有制改革,会造成企业管理混乱,反而不能达到混合所有制改革的目的。从领域来看,对于国民经济重要领域,例如重要公共服务、国防军工产业等国企,不同于竞争性国企,这些领域更适宜国有方式运作。
二是要混合所有制企业中的持股比例问题。一方面,国有资本和其他非公有资本比例的问题,国有比例是否越多越好,国有资本要实现多少控制权,非公有资本持股多少才有利于发挥它们的积极作用,这是混合所有制改革方案设计中需要考虑的问题;另一方面,对于员工持股这一混合所有制改革方式,员工与企业、员工与员工、企业与国家之间的关系如何处理,人力资本和技术资本要素、短期激励与长期激励之间的关系如何处理,都会影响混合所有制改革的效果。
三是国有资产流失问题。由于通过股份转让、公司上市等方式开展混合所有制改革,国有资产的交易不可避免。如何保证交易的公平性,保证国有资产在交易中不流失,是需要避免的一大风险。我国历史上的数次经济体制改革中,国有资产流失是一个较大的问题,因此需要我们采取措施加以避免。这包括规范混合所有制改革审批手续,加快建设相关法律,充分发展资本市场,通过程序透明保证混合所有制改革过程中的竞争性、切实加强混合所有制改革过程监管等。
四是监管问题。目前,国有资产管理委员会在我国经济
体制管理中,既是国企的投资人,又是国企的主要监管机
构,这种管理模式使监管存在矛盾。因此,让投资和监管相
分离,以更好行使监管职责,将更有利于国有资本的运营和监督的分离和制衡。
3对国企混合所有制改革的重要意义的阐述
第一,发展混合所有制经济,对推动我国经济保持中高速增长有重要意义。通过混合所有制改革,民营资本可以投资于国有企业的经营和业务领域,繁荣了民营资本市场,促进了投资。
第二,发展混合所有制经济,对增强国民经济的稳定性有重要意义。由于国有资本与非公有资本的融合,企业整体的运行效率得以提高,企业在各项经营决策上都更加科学与民主,市场的繁荣也能有效分散风险,企业的经营更加稳健,整个市场的抗风险能力也增强。
第三,发展混合所有制经济,对实现国有资产保值增值,夯实社会主义经济制度的微观基础有重要意义。通过完善各类规范、加强监管手段、充分市场竞争,确保国有资产优化配置,以此实现保值增值,这一过程,对国有资本有放大的功效。
第四,发展混合所有制经济,对完善公平的市场环境有重要意义。通过混合所有制改革,过去行政垄断的企业,引入了新的投资者,向市场开放,使民营经济进入了更多领域,促进各类所有制形式的机会、规则均等化,实现了公平竞争。同时由于改革中行政干预被进一步降低,使得企业、投资者的控制权和自主权加强,让市场充分发挥了资源配置的作用。
4结论
综上所述,通过引入投资者、兼并重组、企业上市、员工持股等方式,能够实现混合所有制改革,但需要完善的市场机制、法律体系、监管制度等的配合,同时还需注意监管不到位、国有资产流失等风险,只有这样,国资国企的混合所有制改革成效才会最大化。
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