浅谈黑龙江省社区党建工作

浅谈黑龙江省社区党建工作

商成发

绥棱重点国有林管理局

当今是一个文化信息大爆炸的时代，加强社区治理与管理是社会文明进步的必然要求，也是展示某一地域群众的精神面貌和社区文化所不可缺少的一部分。而社区党建工作在社区治理中起着至关重要的作用，社区党组织是发展和巩固群众基础、实现全社会有效参与社会建设的重要平台，对社区党建工作进行创新和深化，对于提高党的执行能力、加强党基层组织建设、构建城市和谐社区具有重要的意义。

在我国加强社会主义精神文明和物质文明建设工作中，城镇的社区文化建设也是其中的一项重要内容。而黑龙江作为我国地域面积较大、城镇较多的省份，城镇社区治理是其社会管理体系中的一个重要的环节，更是黑龙江省推行社会管理体制改革过程中不可忽视的一环。因此，加强城镇社区治理、完善社区党建工作，对于黑龙江省的经济社会发展有着重要意义。

一、加强社区党建工作的重要性

（一）加强社区党建工作，是推动黑龙江省社会管理体制改革和社会发展的有力保障

社区党建工作是以社区全体党员为主体，以居民党支部为基础，以街道党组织为核心，以共同目标、共同需求和共同利益为纽带，通过辖区内全体党员积极参与从而形成合力的一项党建工作。黑龙江省城镇社区服务业是伴随着黑龙江省的经济体制改革和社会管理模式的创新应运而生的新生事物。黑龙江省社会服务发展的问题，包括黑龙江省各个地区的社区服务水平发展不平衡、社区管理资金筹措比较困难、社区缺乏自治能力、社区服务队伍的基本素质同社区服务的发展不相匹配等等，这些问题严重影响了黑龙江省城镇社区服务内容及项目的拓展和服务质量的提高。在这样的背景下，作为党在基层执政的支撑点、社会建设的着力点、社会矛盾的集聚点以及各种利益关系的交汇点的社区，其党建工作必然面临着前所未有的考验和挑战。因此，加强社区党建工作，是黑龙江省加快社会管理体制和经济体制改革，突破社会发展瓶颈的一个切入点，也将是未来推动黑龙江省社会进步的重要途径。

社区治理与其他社会管理事务不同，社区治理与管理有着一定的文化宣传功能，黑龙江省可以通过对城镇社区的治理与管理向社会乃至世界传播黑龙江省厚重的历史文化，提升社会凝聚力，塑造黑龙江全省社会的良好形象。因此，对于社区的治理与管理，有必要在基层党组织的领导下广泛开展社区文明教育，提升社会文明程度。另外，不断加强黑龙江省社区党建工作也是强化黑龙江省城镇社区精神文明建设的组织保证。

（二）正确认识社区党建工作所面临的问题，是破除黑龙江省经济发展阻碍的必由之路

由于我国将社区概念引入社会管理体系的时间较短，而东北地区，尤其是作为北部边境省份的黑龙江省，开展社区管理工作的理论与实践基础十分有限。在对社区进行治理与管理的过程中，黑龙江省应当以加强基层党组织建设为依托，努力创新基层党组织党建工作机制，不断地完善与加强党建基层自治，以社区党建工作带动社区居民委员会工作，增强社区的活力和向心力，突破与改善黑龙江省社区治理工作中的热点与难点，完善黑龙江省社区服务机制以及社区治理体系，为全省经济发展提供稳定的组织保障。

近几年，黑龙江省城镇社区建设的步伐逐渐加快，特别是在基础设施建设方面走在了全国前列，在全省社会转型的过程中，社区在基层政权建设和城市管理中所发挥的作用越来越突出。但不可忽视的是，黑龙江省在社区治理方面仍然存在很多问题，这些问题直接影响了社会管理效能的发挥，更对黑龙江省城镇社区的党建工作提出了新的挑战。

二、当前黑龙江省社区党建工作存在的问题

（一）工作经费有限

工作经费短缺是当前黑龙江省社区党建工作中比较突出的一个问题。一般情况下，社区工作经费仅能维持水电、物业、办公用品等办公需求的开销，甚至有的社区用工作经费来维持日常的开支都非常困难。由于经费短缺，社区的基础设施水平也难以得到强化，致使社区党建工作缺少了硬件保障和基本的活动场所。尤其是一些乡村边远地区和山区的社区活动场所和办公场所用房陈旧、设施简陋，存在面积小、条件差、标准低等问题，无法满足社区居民健身娱乐、开展各类活动以及拓展社区服务体量的要求。

（二）开展活动难度大

就目前实际情况来看，黑龙江省各大城市普遍存在就业压力大、社会人员流动性强、失（待）业人口多，随着大学毕业生党员、退役军人党员、社会流动党员、离退休党员和下岗失业党员不断融入社区，社区的党员队伍结构日渐复杂化，加上城镇社区的人员流动性比较大，尤其是在较大的城市，存在人户分离、组织关系难以接转的现象。很多党员对社区党组织缺少归属感和认同感，对于社区党组织所举办的活动缺少参与的积极性。还有部分离休退党员，因为身体素质差、行动不便等各个方面原因，很少参加社区党组织活动。还有一些外来的社会流动党员，他们进入社区之后一般不会直接与社区党组织取得联系，这就导致社区党组织无法对其进行及时有效的教育、管理和服务。

（三）党务工作者素质偏低

当前，黑龙江省社区党务工作者普遍以下岗人员以和退休人员为主，这些人员的文化水平偏低且年龄偏大，而社区党建工作具有较强的综合性、区域性和社会性，这类人员在进行社区党建工作时往往显得力不从心。还有部分党务工作者的思想观念比较落后，缺乏社区管理经验和党务工作经验，所以在工作上往往比较被动，对待工作难免会采取敷衍应付的方式。除此之外，有些党务工作者缺乏服务意识和风险意识，对于社区党建工作缺乏耐心，工作方式比较简单粗暴，严重影响了党务工作的实效性。

三、加强社区党建工作的对策

（一）进一步加强社区党组织建设

未来，黑龙江省在开展社区治理的过程中，应积极引导社区党组织不断强化自身政治职能，不断加强全省社区服务型党组织的建设力度，进一步提高基层党组织的服务能力和服务水平。加强社区党风廉政建设，推动黑龙江省全面从严治党不断向社区党组织和基层自治组织延伸，做到以党建工作带动社区工作，推动社区服务队伍转变工作作风，充分发挥自身服务职能。

（二）充分发挥基层党组织的作用

要充分发挥基层党组织在促进社区发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的战斗堡垒作用。重在从严落实中央和省委关于基层党组织建设的有关部署，通过全省基层党建工作带动对社会基层的治理。全省各级党委应组织社区党组织开展作风整顿活动，抓实基层党建工作，切实强化社区基层党组织的政治功能。要不断加强黑龙江省基层服务型党组织建设，持续整顿基层党组织工作涣散的问题，形成黑龙江省基层全面从严治党的新格局，以体系化的党建工作为切入点，进而实现城镇社区的精细化治理。

（三）加强社区党建工作物质和人力保障

要拓宽社区党建工作的经费筹措渠道，结合实际情况加大对各级财政转移支付力度和社区党费合理利用度，在此基础上借助相关部门出台激励政策、社区党内互助基金等形式，调动企业党组织、党员个人和社会的捐助积极性，不断扩大社区党建工作经费来源。社区要培养由党员干部主导的社区管理与服务工作队伍，加大社区建设的经费投入，提升社区办公场所的工作环境，以不断满足群众日益增长的社区服务需求，努力打造以社区基层党组织为管理主体，居民委员会，公安、民政、司法等行业驻站服务窗口，社区服务志愿者和社区群众广泛参与的城镇社区治理体系。