城市轨道交通网络化运营管理模式探讨

城市轨道交通网络化运营管理模式探讨

冯毅

深圳市地铁集团有限公司运营总部广东深圳518000

摘要：城市轨道交通因其具有大运量、速度快、污染小、能耗低的交通特性，我国城市轨道交通（简称“城轨”，以下同）已步入快速发展轨道，其投融资模式从政府单一投资向政府投资、社会资本投资多元化发展，其运营管理模式除政府主导的传统模式外，委托经营和特许经营大力发展。科学、系统、全面分析各种运营管理模式的优缺点，针对性提出解决问题的思路和方法。

关键词：城市轨道；网络化；运营管理模式

1城轨运营模式优缺点分析

1.1传统运营管理模式

传统模式在管理上高度集中，有利于网络化运营和资源共享，但不能实现市场化配置资源，管理效率低下，运营成本居高不下。

1.2特许经营模式

特许经营模式采用市场化配置资源，必然能够“增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争”，但目前国内城轨PPP项目的社会投资人除京港公司、杭港公司外，均无运营管理经验，同时PPP项目商业模式会产生新的问题急需解决：一是同一城市轨道交通线网规划和设计时，对运营模式的研究深度不够，给市场化、多元化运营带来先天缺陷；二是同一线网内各运营商之间的协调难度大，资源共享、应急联动将是政府今后监管的核心；三是多数社会投资人无城轨运营管理经验，培养和壮大运营人才队伍是关键；四是PPP项目运作刚刚起步，法律法规及规章制度尚需进一步完善和规范。

2网络化运营的对策

2.1系统规划城轨线网运营模式

传统线网规划和线路设计重城轨线路本身功能和性能研究，对其今后的运营模式尚未做深度研究，如何实现同一线网多种运营模式下，线网功能最大化、效率最高化、成本最低化是目前城轨运营的新课题。建议各地政府对城轨线网运营模式进行统筹规划和设计：一是，将城轨线网商业运作模式纳入统一规划，以便各线在设计阶段充分考虑不同商业运作模式的需求；二是，引进有序竞争的运营市场秩序，合理确定本地运营商数量，避免过度竞争或无序竞争；三是，建立线网控制中心并独立运营，充分保障网络化运营、应急联动及政府监管的需要；四是，建设线网综合性基地，实现车辆大架修、培训中心等核心资源的共享，独立运营，避免各运营商的重复投入造成资源浪费。

2.2传统运营管理模式创新

既有政府性质的地铁集团负责的城轨线路运营，若采取委托运营或特许经营的可行性不大，首先是人员安置很难解决，其次是市场缺乏成熟管理经验的运营商，采取自我创新是最为稳妥可行的办法：一是，政府加强对城轨运营监管和预算管理，迫使其提高管理效率和降低运营成本；二是，地铁公司在确保运营安全的前提下，部分业务实行外包，充分利用市场资源；三是，充分发挥自身运营管理和技术优势，对社会投资人运作的PPP项目运营筹备全方位开展技术咨询、服务和人员培训等业务，创收创效。

2.3筹划网络化运营能力的提升

为了提高轨道交通的整体运营能力，首先，对客流量和客流需求综合预测根据城市发展水平；其次，制定科学合理的交通规划和经营组织创新，根据操作过程中的实际情况，经营组织创新，全面规划，交通规划，促进网络运行优化；最后。在客流预测及运输设备和设施的基础上推进改革的规划，以保证汽车未来的网络业务需求，并定期进行检查、维修和维护设备，提高设备的运行能力，确保设备安全运行管理。

2.4强化网络化运营的安全风险控制

目前，城市轨道交通网络运营过程中的一个重要问题是加强网络运营的安全风险控制。主要从以下几个方面入手：一是完善安全管理体系的综合体系。综合管理系统不仅涵盖了所有方面，轨道交通的运营管理，但在操作过程中也及时预测和安全状态反馈，保证网络运行的安全性；其次，建立一套完善的安全体系应进行评估。城市轨道工作人员要具备高度的专业素质，准确确定故障源，并及时做出定量分析，及时进行风险管理决策。加强网络运营安全风险控制增强城市轨道交通网络管理水平的重要因素。

2.5优化应急事件处置程序

根据突发事件的发生过程中的操作，有必要进行严格和精心设计的处置方案的设计，以避免意外事件的发生。在工作的积累，处理程序需要识别和突出的事件进行分类管理，根据识别的数据处理方案的选择，使治疗方案的合理设计，以满足快速反应处置方案的要求，需要加强经营管理。唯一的解决办法，优化项目管理，以提高审判程序的影响和降低安全风险的控制造成的，为了避免被人缺乏判断等主观因素的经验或失误所造成的最大安全事故，使急救处置程序更加有序、高效、实用的。

2.6提高员工技能和安全意识

对于员工来说，遵守职责，完成高质量的工作要求，是保证轨道交通安全运行的关键因素之一。加强员工的安全意识意识，增强专业的业务技能，充分适应工作的需要。同时，定期或不定期的培训，测试故障判断能力，现场演习应急计划。通过教育、培训、考核，提高技术人员的水平和安全意识。

2.7加强技术设备保养维护

城市轨道交通系统的设备和列车控制系统的运行，尽管具有较高的稳定性和可靠性，但运行在复杂多变的外部环境的长期情况下，难免出现一些随机故障。为了尽量减少系统设备的故障，严格日常维护、维护和管理，确保基础设施运行的安全。

2.8与乘客建立有效的沟通机制

汽车已良好的安全性行为为目的，和乘客建立良好的沟通机制：第一，广泛的轨道交通安全知识，通过各种形式（例如，轨道交通，轨道交通与其他电视广告牌）加大宣传力度，提高乘客的安全理念。特别是在安全、运行、管理部门建立科学合理的保障机制，并通过各种形式的宣传，使乘客可以接受的旅行物品，自觉抵制他人携带，可抑制基本安全隐患的发生，为旅客出行提供良好的环境。

2.9PPP项目特许经营期的运营管理模式运作

目前已落地的城轨PPP项目，根据特许经营管理办法规定，可采取自主或委托运营模式，但从社会投资人能力和经验的现状分析，无论是采取完全自主运营，还是完全委托运营的可行性不是很大，故建议采取"自主运营+委托运营"模式。项目公司组建运营管理团队，聘请技术咨询和服务团队，负责实施与客运服务质量密切相关的业务，其他业务采取委托方式通过市场化配置资源：一是，项目公司在运营筹备和初期选择一家管理规范、技术力量强的的地铁公司（不是咨询公司，他们缺乏实操经验）作为技术咨询和服务商；二是，社会投资人根据自身企业特长，将设备维护、维修及更新等业务委托给下属子分公司，既可以充分发挥自身优势，同时又可降低管理成本；三是，对于劳动力密集型、市场化成熟度高的专业委托给当地的优秀企业；四是，车辆大修业务采取与厂商联合方式委托实施，可保证车辆维修质量，同时减少日常人员配置数量；五是，项目在设计、建设及运营过程中，全面融入多元化经营理念，努力提高非票务收入。

3结论

城市轨道交通网络化运营将成为未来城市轨道交通持续发展的必然趋势，对于缓解轨道交通的客流量以及推动城市现代化发展具有非常重要的意义。城市轨道交通网络化运营过程中存在着众多机遇和挑战。优良运营环境的基础是建立健全网络化运行机制，严谨实用的网络化运营管理体制、高质量的员工业务水平及专业素质，以及不断创新的运营战略等。同时，城市轨道交通网络化运营需要以先进的信息技术作为保障，充分利用现代科技发展的成果，促进城市轨道交通网络化运营的可持续发展。

参考文献：

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