江苏连云港222300
摘要:随着我国经济的持续快速发展,城市化的进程不断加快。为了缓和城市交通拥挤的状况,国内很多大城市相继修建了地铁。由于地铁施工过程具有隐蔽性、复杂性和不确定性等突出的特点,造成地铁工程施工和运营安全风险大,无论是设计、施工、决策都会遇到很多困难和障碍。本文通过对地铁建设安全风险预警工作的对策建议,来加强施工过程环境风险的监控、反馈和管理,最大限度地规避环境风险,避免人员伤亡和环境损害。
关键词:地铁施工;安全风险管理;研究
引言
近年来,国内地铁施工事故频发,让人们深刻认识到了风险因素的不确定性严重地影响着地铁工程建设目标的实现。如果人们事先能把整个工程项目的大过程,按阶段根据其技术特点分解为若干个小过程,利用人类对这些小过程的分析,判断其出现风险的可能性,事先采取预防措施,就能够将意外事故出现的可能性降至最低,从而避免不必要的损失。这就是风险管理的实质。因此,开展城市地铁风险管理研究,对城市地铁工程的设计与建设都是至关重要的。
1.地铁工程安全风险管理的概念
隧道施工风险定义为:在以隧道工程施工和运营为目标的行动过程中,如果某项活动存在足以导致承险体系统发生各类直接或间接损失的可能性,那么就称这项活动存在风险,而这项活动所引发的后果就称为风险事故。地铁工程风险管理的过程由风险辨识、风险分析、风险应对和风险监控4个部分组成。
2.安全风险管理的原则与意义
(1)安全风险管理的原则
轨道工程建设各相关参建方应严格遵守国家、行业法律、法规、工程建设标准。并按照本体系的规定和合同要求,开展轨道交通建设相应阶段的安全风险技术管理工作;各相关参建方应建立自身的安全风险技术管理体系,确保各建设阶段的安全风险技术管理工作的有效开展。
风险工程分级,轨道交通工程建设应在安全风险识别的基础上,对自身风险工程和环境风险工程进行定性分级,并在此基础上采取分级管理;自身风险工程根据工程特点分为一、二、三级,分级原则有具体规定。
(2)安全风险管理的意义
地铁工程施工的风险管理是为了促进城市轨道交通工程建设安全风险技术管理工作的系统化、规范化和信息化,最大限度地规避风险,避免人员伤亡和环境损害,降低工程成本和工期损失,为轨道交通工程建设提供安全施工保障。
3.我国地铁工程风险识别与预警的现状
现阶段,各城市正在开展以下多项地铁工程风险管理工作:(1)考虑并区别不同的风险种类和施工方法,使用科学的方法为风险工程定级,为风险分析提供基础。目前,国内已经有了风险定级体系,但不是很完善,因此要在其基础上结合北京工程特点,扩展形成不同对象的更全面综合及实用性更强的风险定级标准规定。
(2)建立地铁工程基础资料库,具体包括地质资料、既有线资料、管线资料、桥梁资料、水体资料和道路(铁路)资料等,便于更好地进行项目风险分析,为地铁工程的风险管理逐渐走向规范化、信息化和科学化打好基础。
(3)加大监控力度,在风险因素全面识别基础上进行全面监控,包括环境、地质及支护结构等,采用专业化的监控队伍,确保监测数据的有效性、真实性及可靠性。对掌子面的监控形成严格的标准化模式。
4.地铁施工事故分析与预防事项
施工阶段出现的安全事故因素归纳起来有以下几点:
(1)地铁结构本身及所处位置的工程及水文地质条件;
(2)工程建设周边环境(建筑物、道路和地下管线等)的复杂性;
(3)施工工艺和管理、操作水平;
(4)监理人员的素质、技术能力、管理水平及工作态度。
为解决以上问题,要做好以下几个方面工作:首先,地铁选线时要尽量避开重大的风险源,这就要求工程地质勘探工作必须做到位,明确哪些是本条线路的重大风险源,其具体位置和现状如何、风险有多大;其次,要根据具体的工程地质和水文地质条件以及地下管线状况,选择最佳的地铁结构形式和施工方法;再次,要加强施工中的监控测量工作,做到信息化施工;最后,提高监理人员素质、技术能力和管理水平,端正监理的工作态度和责任心。
5.我国地铁工程风险识别与预警建议
(1)完善相关法律法规,明确相关风险责任
伴随我国地铁施工建设的规模和复杂程度不断扩大,设计单位、监理、施工单位和专业化监测单位承担的责任日益加重,产生的纠纷也逐渐增多。各单位或个人对于自身出现的过失,造成重大经济损失或人员伤亡的,应当承担相应的法律责任,并向业主或第三者做出赔偿。
要明确建设工程施工中的设计、监理和施工各方的责任,必须以合理制定过失责任认定标准为前提,提供更为坚实的法律依据。在制定设计、监理、施工过失责任认定标准时,应当遵循在同一专业群体中“中等偏上”的原则,并针对不同的专业技术职务,确立不同的责任认定标准。我国应完善相关法律法规及实施细则,进一步明确施工方、设计方以及监理方的风险责任承担。
(2)加强风险管理人员培训,提高风险管理能力
在已发生的地铁施工事故中,部分原因是:施工人员的思想麻痹和操作不当,或没有经验,虽然发现事故前兆但并未引起足够的重视;设计人员设计失误,或是在施工过程中擅自改变设计方案;监理人员未严格按照时间和标准进行监测而导致地铁施工事故的发生,而这些事故是能够避免的。为了避免相关地铁施工事故,应该加强风险管理人员的培训,提高他们的风险预测和应对风险的能力。在施工过程中不断对工作人员进行思想认识教育,形成严谨的工作作风,严格按施工计划施工,排除一切人为的风险因素。
(3)与保险业相结合,转移工程风险
针对地铁施工中可能发生的危险,应采取适宜的风险应对措施,最大限度地降低风险。应对措施主要包括风险规避(切断风险源头,遏制风险事件发生,使风险不致发生发展)、风险转移(将损失或与损失有关的财务后果转嫁给另外的单位或个人去承担)和风险化解(采取有效手段和措施,遏制已发生的工程风险的发展和态势,消除风险因素和减轻风险)。
工程保险是值得大力推广的一种风险转移方法,保险虽然仅仅是整个风险管理过程中财务管理的手段之一,不可能转移风险的责任,但却因其明显的优越性,成为工程项目风险管理中最为重要和不可或缺的风险防范措施。
参考文献
[1]姚红方.地铁隧道矿山法施工安全风险管理研究[D].中国矿业大学,2016.
[2]刘洋.厦门地铁一号线的施工风险管理研究[D].厦门大学,2014.