权责对等的行政法控制研究

权责对等的行政法控制研究

和洪

和洪

（铁道警察学院法律系，河南郑州450053）

[摘要]在我国现行的法制管理中，“权”与“责”历来是政府和人民所关心的话题。随着新世纪的到来，为确保行政法实现权责对等，人们对于政务公开化、管理透明化等的呼声也是日益强烈，但当今社会，政府权责不对等的现象仍尤为严重。因此，本文主要结合当今社会存在的权责不对等现象及其成因，着重对权责对等的行政法控制进行研究和探析。

[关键词]权责对等行政法行政法控制行政问责制政府管理模式

[作者简介]和洪（1975-），男，河南周口人，铁道警官高等专科学校法律系讲师，硕士，主要从事行政法学、诉讼法法学研究。

[中图分类号]D922.1[文献标识码]A[文章编号]0439-8041（2013）07-0015-02

一、权责对等的不合理现象

（一）清晰化的权力和模糊化的责任

在权力与责任的分配上，权责应该是对等的。但就目前的政府部门的立法、执法工作来看，很多时候都存在着明显的权责不对等现象，在同一行政主体上，不但表现出“权”大于“责”的情况，上级行政领导拥有比下级行政人员更多的权力，但在职责上却只是略微增加；而且在权责上也出现权力清晰化，责任模糊化，行政人员拥有本职所带来的多项权力，但需要本职所承担的责任则过于笼统化、模糊化。对于其责任往往只是粗略涉及到，并没有一个完整的规定。这样，在行政人员立法、执法的过程中，行政人员拥有较大的行政权力，但当发生意外情况，需要追究责任时，由于责任过于模糊化，各行政人员都有理由开脱，并将责任推诿给其他部门，可能因此而引起一系列的“连带”现象，不利于有关部门追究工作的展开。

（二）命令化的上级和服从化的下级

在行政工作中，通常存在这样一个现象。就是当上级领导有任务安排时，下级行政官员常常是采取一味服从的策略，而对于任务内容不加以干涉和探讨。尤其是在上级领导提出一些不合理要求时，下级行政官员可能碍于上级领导的权力等多种原因，而不敢违背上级领导命令，只是采取服从态度对待。这种现象在我国当今社会中普遍存在。高职位的行政人员往往利用权力关系，将自身意志强加到低职位的行政人员身上，以此来达到权力的实现。此外，这种现象也给其他行政人员带来了不利的影响。

（三）福利化的权力和免赦化的责任

在我国，行政人员依法享有权力，占有权力和行使权力。但这并非意味着我国的行政人员就不需要承担责任。从当今社会来看，行政人员在行使权力的过程中，常常将权力视为福利，占有并享有权力，但是却将责任免赦化，忽视了本身所应承担的义务。在《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》中，第3条规定，“城市规划管理人员，应持证依法对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合城市规划进行检查，制止违法建设行为，被检查者不得拒绝阻拦，并应如实提供有关的情况和资料。”从中可以看到，这项规定主要是赋予了行政人员在执法过程中所享有的权力，对于其所应承担的义务和责任，则完全被免赦了。在行政主体或行政人员立法、执法的过程中，必须要有明确的规定，规定其自身在行使权力中所应承担的责任和义务，而不是等到行政人员违法相关法律法规时，才对其行为加以处置。通过这种方法，一方面能够合理限制行政人员在日常的行政中对自身权力的使用，预防行政人员滥用、误用权力，另一方面，行政人员也有了一个明确的行使权力的方向，对于促进权责对等的行政工作的展开起到重要作用。

（四）其他权责不对等现象

1、越位管理现象严重

在现今的行政管理工作中，上级干预下级行政的现象时有发生。上级对下级行政的干涉，不但打乱到下级行政人员的日常事务安排，一定程度上也影响了下级行政人员对待工作的积极性，降低了行政效率。此外，上级领导对于下级行政人员所属的本职工作并非完全掌握和了解，有些甚至对下级行政人员所处职位的职能毫无认知，强制性干预最终只会致使行政工作处理不当，浪费人力、物力，并让人民的利益受到损害。

2、责任不负责态度

在众多权责不对等现象中，还存在着另一个很明显的现象——责任外推，畏难为虎。行政人员在行使自身权力的过程中，经常会有异常情况发生。这种情况，不但没能使困难得到及时处理，还可能造成困难在各个部门之间的堆积，同时，由于这种责任互相推诿，对组织利益毫不关心的现象的存在，也直接影响到各部门或各级行政官员的协作配合，不利于行政管理的高效运行，最终损害到广大人民的利益。

二、影响权责对等的成因及其构成要素

当今社会，权责不对等的严重程度并非“一日之寒”。导致权责不对等的诸多现象的产生，跟行政主体和行政人员有莫大关系。

（一）影响权责对等的成因

1、在行政主体上的不合理

从权力分配原则来看，行政主体主要采取“倒金字塔”的传统模式——越往上，行政人员拥有的权力越大，而越往下，权力受到分割和削弱的情况则越严重。

从组织机构来看，在我国现行的行政管理模式中，组织机构设立的层级过多，从基层行政人员到整个行政主体，部门和管理单位为数众多，不但造成了行政利益的多元化，同时，部门与部门之间、行政人员与行政人员之间权力和责任的纵横交错，造成了权责不明确现象的产生。在遇到难以解决的问题时，加重了行政过程中推诿现象的产生，也违反了为人民办实事的要求，增加了人民求助政府办事的困难。

2、在行政人员上的不合理

在权责的界定上，权责并没有得到明确的规定和划分，在行政过程中，往往造成行政人员对自身所应承担的职责不明确，导致行政工作难以顺利进行。

在责任分配上，上级领导享有过多权力，但承担很少责任，下级行政人员则明显相反，只享有较少的权力，但责任却相对增加。在用人机制上，对于行政人员的选拔，往往存在着任人唯亲的现象。此外，行政人员个人的综合素质不合格，对自身享有的权力的误用、滥用，也是影响权责不对等现象产生的原因。

（二）构成权责对等的主要要素

1、权力责任的统一

在权责对等的构成要素中，权责统一是其最重要的要素之一。在行政过程中，行政人员本身所享有的权力和所应承担的责任不能分开，行政人员本身所属的职位，不但要有权力上的明确规定，同时也要有明确的责任规定，要保证每个职位的权责统一，实现真正意义上的权责对等。

2、权利义务的统一

行政人员和我国公民一样，同样享有享受权利和承担义务的责任。行政人员在行使权力的过程中，本身应该负有行政责任，同时，行政人员作为我国的公民，同样享有个人的权利和个人应承担的义务。实现行政人员权利和义务上的统一，才能促进权责对等，让行政人员真正做到尽职尽责。

3、权力内容定量

在行政过程中，对权力进行定量分配，让相关的行政人员明确本职所具有的职能，这样能够进一步保证行政人员的执法权力控制在一定的范围之中，以免权力的滥用、误用，同时，由于权力的内容具体到数量，也促使行政工作的效率提高，人力、物力得到更加合理科学的运用。

三、权责对等的行政法治控制

（一）完善立法体制

在我国，立法主体主要是权力机关和行政机关。在针对某一事态的上，往往存在着权力机关为某一事态制定了相关的规定，而行政机关则为其制定了另一套规定，且行政机关在制定相关的规定上，存在着明显的权责不对等现象。立法体制的不明确，为立法工作带来了诸多不便，也影响到行政工作的执行。为此，我国必须完善立法机制，让立法权得到妥善处理。

（二）完善行政法内容的表述

为了更好地实现权责对等，在行政法表述的内容上，应该加以完善和规范，避免出现同一法律在不同的行政部门或单位有不同的理解，造成行政人员在行政过程中，对权力的使用不恰当，在为人民处理某些事情上，由于法律所规定的内容不明确，致使行政工作的难度增加。

（三）完善行政执法体制

在执法过程中，要想权责对等得到科学、合理的实现，需要对行政执法体制加以完善。要求执法主体具有执法资格，在执法过程中，应确保执法行为依法执法，严格遵循法定程序，并要建立起一套健全有效的监督体制，通过相关部门和公民的广泛严密监督，保证执法工作的科学合理进行。

（四）法律约束行政行为

利用法律对行政行为进行约束，能够从源头上解决权责对等的问题，法律约束行政行为，主要包括对行政决策的约束和行政内部行为的约束两个方面。

1、行政决策的约束

行政决策的约束，包括规范决策主体，规范决策程序，以及对行政决策后果进行测定等，能够防止部分行政人员主观臆断办事，为整个行政行为带来不便，从根本上减少或防止行政的失误，调整决策行为。

2、行政内部行为的约束

为促使行政过程中实现真正的权责对等，还需要从行政内部行为加以约束，通过完善行政法治制度，对行政会议、命令指示等进行约束，让行政人员在交接工作或执行过程中做到权责对等。

主要参考文献：

1.关保英.权责对等的行政法控制研究[J].政治与法律,2012(06).

2.吴海红,刘永达,李灿.“权责对等”与“责任不可下授”[J].企业管理,2012(01).

3.周斌.行政问责制:权责对等的制度性保障[J].湖北社会科学,2005(02).

4.李庆胜,郑方敬.从信息不对称到权责不对等:和兴牧农业担保案例研究[J].金融发展研究,2008(11).

5.范一丁.论应建立国企并购中权责对等的民事赔偿责体制若干问题[J].律师事业与和谐社会,2007,11(08).

（责任编辑：常山客）

TheEquivalenceofPowerundertheControloftheAdministrativeLaw

HeHong

Abstract:“right”and“responsibility”havealwaysbeenthetopicinChineselegaladministration.Inoddertorealizetheequivalenceofpower,peoplerequirethegovernmentinformationbepublicandthemanagementbetransparent.However,theinequalityofgovernmentpowerandresponsibilityisstillasevereproblematpresent.Focusingonmaintainingequivalenceofgovernmentpowerandresponsibilitythroughthecontrolofadministrativelaw,thepaperanalyzestheunequivalenceofgovernmentpowerandresponsibilityanditscauses.

Keywords:theequivalenceofpowerandresponsibility;administrativelaw;controlofadministrative;administrativeaccountabilitysystem;governmentmanagementmode