工程内部审计对电力工程造价控制的有效规范

工程内部审计对电力工程造价控制的有效规范

李霞辉

（国网山东省电力公司阳谷县供电公司山东省聊城市252300）

摘要：随着国民经济的迅猛发展，电网企业加大了电网投资规模，工程项目投资逐渐步入较快的发展轨道，在主网基建、配电网的建设方面投入了巨量的资金。在这样的情况下，怎样加强审计，监督并控制好工程的造价，保证工程的质量，对基本的建设投资能够有效地控制，避免在工程的建设的环节当中工程的造价高、质量低、超标准以及超预算等现象的出现，确保工程的建设能够顺利地进行。

关键词：工程内部审计；电力工程；造价控制

1电力工程内部审计现状

1.1审计理念和实际操作存在较大差距

电力工程审计工作涉及的范围较广，不同工程环节的审计内容也各有不同。目前，为了充分发挥企业内部审计的监督、责任和效能，电力企业的内部审计已经逐渐由过去的事后工程控制，转向事前、事中过程控制和事后控制，但审计理念和实际操作存在较大差距。电力企业也逐渐认识到工程内部审计的重要性，开始对项目立项、审批、招投标、材料投放、签订合同及结算等环节实施全过程监督，也在各环节不断加大保障力度，从审计内容和方法不断进行探索改进，但由于惯性思维和内部审计工作的复杂性，审计工作中先进的工作理念与操作能动性之间仍存在较大的差距。

1.2审计人员的综合素质不高

目前，电力企业的工作已经逐步实现现代化，对审计工作人员的综合素质提出了更高的要求，但由于审计人员的素质参差不齐，在处理业务中会遇到不同的问题，难以应对。同时，电力企业内部审计工作对业务精通、经验丰富的审计人员需求较多，但这类审计人员十分缺乏。当前的审计工作逐渐由事后控制向事前预防转变，若审计思维还是停留在差错纠偏的职能上就会降低审计工作的效率。部分企业的审计人员多是从事财务工作的专业人才，而现代电力企业内部审计工作要求具有计算机、法律、电力工程和财务管理相关知识与技能的综合型高素质人才。内部审计人员应该向多元化和综合型人才方向发展，不断提高自身的适应能力。

2内部审计对电力工程造价控制的重要性

电力工程内部审计要对工程投资、建设过程和事后评估等阶段进行效果分析，以此进行不同环节的造价控制，确保发挥工程资金的经济效益。以往的工程审计更多关注项目本身的工程核算，但只对工程本身进行核算控制，范围十分有限，且企业的投资范围也十分受限。在市场化程度不断提高的今天，电力工程的投资和利益主体开始向多元化方向发展，对内部审计的经济效益和社会效益提出更高的要求。全方位、动态的审计才是适应发展趋势的审计方式，不仅能对会计结果进行评估，还能对工程建设的全过程进行跟踪审计，做好事前预防，及时发现不同环节工程资金的使用效益，规范造价控制行为，及时纠偏纠错，有效避免财务风险，解决传统工作中的滞后性反馈问题。电力工程内部审计工作，不仅体现了企业的财务管理意识和经济理念，也能改进企业现代管理中的薄弱环节，提升管理水平、效益和审计工作人员的整体素质。此外，电力工程内部审计工作还能对电力工程的多个环节进行审计，规范工作流程，合理资源配置，提高企业价值。

3工程内部审计有效规范工程造价控制的措施

3.1从方案的选择与设计的阶段角度出发

基建的工程项目的投资额较大，工程的内容也较复杂，工期很长，因此就造成了较高工程的费用，这些费用都能够在方案的选择及设计的阶段当中体现。各审计部门都会对施工的现场进行签证与审计，监督的工作做的比较多，审计的监督工作大多是在施工的阶段才会进行介入，其主要是对施工的工程当中产生的直接费用进行的控制，然而却忽略了前期对方案的选择及设计阶段中的工程的造价的控制。大量研究的结果表明，尽管方案的选择及工程的设计费用并不能占工程的全费用的1%，但对于工程的造价的影响却高达75%；因此，方案的选择及设计阶段的工程造价的控制是相当重要的。故我们应避免重施工，务必把方案的选择及设计当做工程造价的控制的重点，从最初就有效地控制工程的造价。方案与设计的选择直接决定了工程的建设标准、项目的位置、工艺的水平以及设备的选择，还与工程造价的高低有着直接的关系，也会影响工程的施工阶段中的工程造价控制。所以，要坚决地去执行工程的项目方案及初步设计的招标制度，并通过优化选择设计方案，使工程的造价能够得到更有效地控制。与此同时，审计人员还应从实际出发，与基建规划与计划等部门的人员认真地分析工程项目中的资金情况及投资的规模，科学且合理地布置工程项目，使基建的规模和设计的标准能够充分地优化，避免盲目地追求新、奇、大，而造成工程项目的超标准与超规模，还应将技术及施工，规模及经济，设计及概算等有机地结合在一起，保证工程的概算合理与准确，为控制工程的造价奠定基础。

3.2从招投标的阶段的工程造价控制方控制

建设项目的施工队伍的选择应持续推行招投标的制度，这是建筑产品的市场化的一个重要的表现，通过对工程项目实行招投标的程序，可以使工程的价格得到充分地市场竞争，同时也更加地符合了价值规律，也可实现控制工程的造价的目的；故为能更好地去控制工程的造价，审计人员应主要作好这几方面的工作：①应审查项目招标的规范性，审查招标的文件，保证招标的文件的准确与完整，对工程的施工范围，工程标的编制，评标的原则、评标的办法及标准要有严格、清楚且明确的规定，避免因其不规范而造成工程的造价难以控制的情况。审计人员还应即时关注招标的工作的规范性及招标的规则的实施。②严格地审查投标的单位的资质与其综合履行工程项目的能力。施工单位的资质能力与信用是工程能够顺利地进行的基础与关键，在预审施工单位的资质时，要重点考察单位的资质、业绩、信誉以及合同的履行能力，避免单位出让资质，由无资质人员“挂靠”该单位代替投标，出现一级单位的招标，包工头却进场去施工的现象，进而给以后的施工带来安全隐患。为保证工程项目能保质、安全且按时地完成，积极且有效地控制工程的造价提供了有利的条件。

3.3加强基建项目中的审计监督

施工的阶段是形成工程产品的阶段，也是基建投资集中及工程量变更较多的一个阶段，审计人员应依据在工程的施工中实际的情况从以下几点入手控制工程的造价。1强化合同的管理，严格合同的执行审计人员要熟悉且了解施工的合同协议书与投标书，施工的图纸及招标的文件中的规定，审核签定合同的程序的规范与合法性；严格地按照合同中的内容审计招标的范围之内完成的工程量，检查合同能否全面地贯彻执行。2实时参与过程的监督，严格地控制设计的变更及签证审计人员要深入施工的现场，做到监督到位，做好与基建等部门之间的沟通，关注施工管理中的每个环节，在施工的现场还要掌握住工程量变化的一手资料，监督工程设计的变更，健全工程的设计变更的审批制度，避免施工方加大工程量，提高设计的标准，提高工程的造价，确保主动且有效地控制工程的造价。

4结论

电力工程内部审计对工程造价的全过程实施动态跟踪监控，能够有效地规范造价控制。通过不断提高审计人员的实践操作，能够发挥电力资源建设在国家建设中的基础性作用。为了保证电力工程的高质量、高效益，工程内部审计还需要不断地创新和探索。

参考文献

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