探讨土地档案管理的信息化建设

探讨土地档案管理的信息化建设

陶亮枝

陶亮枝陕西省府谷县国土资源监察大队719499

摘要：土地档案管理是国家土地资源开发、利用中的基础工作，做好土地档案管理对于国土资源的利用十分重要。利用信息化技术提高土地档案管理水平是土地档案管理人员面临的重要课题。本文分析了土地档案管理信息化建设的必要性，并提出了土地档案管理进行信息化建设的原则和策略。

关键词：土地档案管理信息化建设土地资源

土地档案是国土资源管理部门在土地资源开发、利用的过程中形成的一系列的文字、图表、音像等资料。科学、高效地管理土地档案，有助于土地资源的合理开发与利用。但是，随着经济的不断发展，国土资源的利用和开发工作也越来越多，土地档案数量及管理难度急剧增加。传统的管理方式已经无法满足现代土地档案管理的需求，档案材料的检索困难、无法共享、难以更新等问题都要求土地档案的管理要借助现代信息技术来完成。本文对此进行了研究。

一、土地档案管理进行信息化建设的必要性

1.信息化时代发展的潮流。当今社会，信息化已经成为一种发展潮流，信息化经济已经成为社会经济的重要构成部分，因此信息化是未来社会发展的必然趋势。土地档案管理工作要想不被时代抛弃，就必须对自身工作进行信息化建设改革。

2.信息化技术手段可以有效提高管理工作效率。土地档案管理工作涉及的信息量巨大，种类繁多，因此完全依靠人工对其进行管理，不但使得工作效率得不到保障，而且还容易出现失误，以至于损害社会、集体利益。而信息化建设可以利用计算机技术并建立专门的数据库对土地档案管理信息进行整理收集，从而极大地减轻人工劳动，提高了档案管理工作效率。

3.实现土地档案管理的信息化建设可以提高信息的安全性。保障土地档案数据信息安全是档案管理工作的重要内容，以往依靠人工以及纸质文章对数据进行管理的方式会很容易出现文件、资料丢失问题，档案信息的安全性不高。而进行信息化建设后，土地档案管理工作可以充分利用计算机技术对档案信息进行管理，从而避免了纸质文件丢失问题，保障了数据信息的安全。

二、土地档案信息化建设的基本原则

1.效益原则。效益原则是土地档案信息化建设首要遵循的原则，它包含了经济效益和社会效益，并一直贯穿数字档案建设的始终。土地档案信息化建设是一项长期而艰巨的事业，所需费用十分巨大。土地档案信息化建设包括网络基础设施建设、档案信息资源的建设、档案应用系统的开发、人才培训等一系列内容，需要很高的费用，因而我们也要从经济效益着眼，在土地档案信息化的建设过程中，始终要把握好效益的原则，降低成本，尽量减少不必要的资源消耗，以实现最佳的效益。

2.满足利用者需求原则。土地档案信息化的实现将从根本上改变档案保管者和利用者之间的关系。在传统档案管理部门，档案信息利用基本处在被动地位，利用者提交利用需求后只有被动等待，能否得到所需信息有很大的不确定性。进行土地档案信息化建设优化工作的目的，是为利用者建设高质量的档案服务，使利用者有效地利用档案信息资源，最大限度地满足利用者的需求。

3.协调发展原则。协调发展性原则主要指在土地档案信息化优化建设过程中，土地档案的管理要与国家、省、市一级的土地档案部门、政府机构及国家信息产业部门的协调与一致，实行分工与合作，及时获得政策上的指导，以共同促进土地档案信息化更好的发展。充分利用好这一原则，一方面可以避免信息的重复建设，另一方面能使土地档案信息化建设体现出自己的特色与优势。

三、土地档案信息化建设的策略

1.强化档案意识。土地档案管理是土地资源开发和利用的依据。各级领导应重视、关心、支持档案工作，进一步提高对档案工作重要性的认识。一是要加强档案宣传，做好《档案法》和《档案法实施办法》等法规的宣传，让档案工作的重要性深入人心；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业的发展创造一个良好的内部环境。

2.加强基础设施建设，开发或引进先进的档案管理软件。信息化管理离不开基本的软硬件设施，因此国土资源部门应该加大投入，为土地档案实现信息化管理创造一些基本条件，而不能因为土地档案管理部门目前不产生较大的经济效益就舍不得投资。计算机的普遍应用，使得土地电子档案数量大幅增加，相应的管理方法也需要改变，之前的硬件设备和粗放的管理模式都已经不能满足土地档案资源现代化管理的需求。这就需要提高计算机硬件水平，添置高性能的服务器和终端设备。更重要的是要结合土地档案管理实际工作开发或引进与之相适应的档案管理软件，如专业的土地档案管理信息系统，全面推动土地档案管理信息化建设。

3.培养现代化管理人才，促进档案管理现代化。作为一项科技含量较高的工作，土地档案信息化建设应该将信息技术人才的开发放在首要位置，以此来确保土地档案的价值充分展现。要做好技术人才的引进，富有责任心、事业心并且专业技术水准较高的人才引入，为技术人员营造出一个合适的发展空间，以此来保障技术人才进来之后能够留得住、用得好，可以有长足的发展。要做好全员的专业培训，站在实际的角度上将全员的信息化素质提升到新的层次上，以此来促进土地档案管理信息化的建设。

4.加强土地档案信息化管理的灵活性。目前，各级国土部门档案已经基本实现了电子档案与纸质档案同步归档，并建立了土地档案信息库，变静态土地档案信息为动态土地档案信息。这就要求除了计算机及其配套设施必须跟上外，土地档案管理人员还要强化信息意识和信息观念，增强土地档案管理的灵活性，克服“等”的思想，开发和利用现有信息资源，不能因为土地档案管理要实现信息化便将现在的所有土地档案材料束之高阁、抛弃不用、一切从“零”开始，而要重视其继承性，要对现有的土地档案资源进行全面的分类检索拷贝，按类储存，逐步地适应。一是将原有的历史档案扫描录入，按照土地关键要素进行归档存储，如宗地和权利人；二是可以将系统业务办理后的结果自动转入档案库中管理。通过这两种方式，可以建立全面的档案数据库。

总之，加强档案的信息化管理是提高工作效率的途径。土地档案是土地资源管理中的一系列的资料，记载着土地资源的各种内容。对档案的管理必须科学高效。因此，土地档案管理中的信息化建设是必不可少的。

参考文献

[1]陈瑞萍土地档案管理中的信息化建设[J].科技传播，2012，（5）。

[2]贾立斌构建国土资源档案信息化管理与服务问题探讨[J].国土资源导刊，2012，05，15。

[3]张然地籍档案信息化的管理.黑龙江科技信息[J]，2014，（5）。