试论公路工程造价控制与管理

试论公路工程造价控制与管理

成明

成明（山西省吕梁市柳林县公路养护中心山西吕梁033300）

摘要：本文阐述了公路工程造价控制与管理，主要结合“三超”现象，合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价，从而实现项目管理目标。

关键词：工程造价有效控制科学管理管理造价

近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价，实现项目管理目标呢？所谓工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段及实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、改变观念，提高认识

目前经济持续快速增长，综合国力不断增强，公路建设也随之进入一个新的高峰期，在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大，因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

二、合理确定，有效控制

工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：

1.严格按基本建设程序办事。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2.以设计为重点进行全过程的造价控制。实行前期阶段的监理制度，应该说是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，能使设计趋于合理，造价控制在限额范围内；反过来，也能促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

3.组织、技术与经济相结合。有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构、明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。

4.项目实施过程中的造价控制。工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成。EIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利，因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。

5.对工程造价实行动态控制。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价。从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。

三、综合评价，科学管理

1.培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法律法规、懂计算机应用等，应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

2.培育工程造价咨询中介机构。工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。

3.重视造价管理的基础工作。工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括：估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定，确定工程量计算规则，项目划分，建材的价格信息和有关价格指数系统的建立与定期发布，工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。

4.积极运用计算机技术。应用计算机开发数据库存系统软件，能提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。

展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。

参考文献

[1]李建生浅谈公路工程造价控制与管理.山西交通科技，2014年，1期。

[2]管新岗王南浅谈建设单位工程造价全过程控制.城市，2014年，4期。