对工程变更与索赔的几点认识

对工程变更与索赔的几点认识

杨帆1吴宪军2

1中交城投建设有限公司广东广州510290；

2中交第四航务工程局有限公司广东广州510290

摘要：本文通过对某公司海外工程、铁路工程变更与索赔管理、变更策划、商务人才队伍建设等要点的分析，为施工企业更好的开展变更与索赔提供借鉴。

关键词：变更；索赔；管理

1引言

工程变更与索赔管理是项目合同管理的重要窗口，一个项目合同管理水平的高低在很大程度上取决于工程变更与索赔管理的好坏。如何通过加强变更与索赔管理来提升合同管理乃至项目管理水平，从而实现向管理要效益，值得我们每一位合约管理人员认真思考。本文结合某公司的工程变更与索赔管理现状，就变更与索赔方面的几个重点难点提出一些思考和认识。

2变更与索赔工作的几个重点难点

2.1海外项目的变更与索赔

某公司海外项目的变更索赔工作面临较为特殊的形势，海外项目均是以窗口公司的名义进行实施，窗口公司作为项目的总承包商，其在变更索赔工作中有着至关重要的作用。由于是两个不同的实施主体，很难做到某公司的利益与窗口公司利益完全重合，这极大地增加了变更、索赔工作的难度。因此，为保证项目变更索赔工作的顺利推动，需要充分认识窗口公司在外围商务中的作用，维护好与窗口公司的关系，尽量与窗口公司结为利益共同体，以便更好的开展工作。

2.2铁路工程的变更与索赔

铁路工程具有线路长、投资大、工点多、涉及面宽、建设周期长的特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、工期延长、地质条件变化、工艺变化、结构线型变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。概算清理作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，同样是施工单位合理争取企业利益的重要环节。作为铁路工程建设整个管理链条末端的施工单位，如何在铁路工程概算清理的不确定性中完成二次经营；如何在投资造价控制和项目费用清理相互博弈的过程中合理、合法、有效的争取自己的利益；如何充分利用各方资源，集中发挥整体优势在与建设单位及设计院的博弈下争取企业效益的最大化，作为铁路施工单位需要不断地探索、思考及实践。

2.3项目的变更策划

对于潜在的变更进行提前策划，系统的开展变更工作，对于项目的实施具有重要的作用。几乎没有业主能够做到设计、招标文件的尽善尽美，作为一个有经验的承包商，可以从设计招标文件入手，发掘可能发生变更的内容。对于可能发生的变更，采取不平衡报价等策略，不但可以增加中标机会，还会为中标后发生的变更带来更多的收益。对于重大项目的投标经营，非常必要在投标阶段引入有实力的国内外设计咨询力量，对标书技术文件进行比较全面的科学评判，为进入实施阶段后的变更工作做好相应的技术准备。项目进场后要对项目的各个施工分项根据现场情况进行新的预算、核算。对于预计或者确定将要亏损的施工分项，要积极的去寻求变更或者设计的优化。

2.4变更索赔的体系建设

有必要制定相关的变更索赔工作体系，以及相应的考核体系，规范公司变更索赔工作的工作流程，对公司所有项目的变更索赔工作进行规范和指导。针对不同的项目部，还要结合业主的管理要求，制定相关实施细则，。

由于变更索赔工作涉及大量的工作，受工作经验、看问题的视野角度等因素的影响，项目部的商务人员对于变更索赔工作的看法、实施等具有一定的局限性。有必要建立相应的变更索赔管理人才库，项目需要时派出相应的专家进行指导，以便更好的推动项目的变更索赔工作，进而增加项目收益。

2.5关于分包工程变更与索赔管理

目前，工程变更与索赔的工作的重心基本放在主合同层次，即“开源”方向，而涉及从合同层次尤其是分包合同的变更与索赔则易被忽视，我们经常会遇到有些变更、索赔因自身管理缺陷，或是另行给予分包商额外补偿，或是无形中放弃了对分包商过失责任的索赔，不少管理人员满足于自身的优势地位，认为分包合同中约定了相应的工程变更与索赔以业主补偿为前提，可以规避风险，从而忽略对分包合同工程变更与索赔的管理，切不可取。今后要引起更多的关注，进一步规范并加强分包合同管理，制定完善的分包工程变更与索赔管理制度，引导良性、公平的分包合同管理运行机制，从变更与索赔方面切实有效地做到“节流”。

2.6关于变更与索赔管理区域化、板块化集成

某公司已逐步试行了项目片区化管理，如国内的汕头片区、珠海片区，国外的印尼片区、沙特片区等，对资源的充分利用起到了积极作用，而具有板块特征的核电业务、铁路业务等也要尽快集成，形成具有核心竞争力的业务板块。

核电业务是具有明显板块特征的代表，公司在核电业务方面做了几十年，在业内也有良好的口碑，但不同的核电项目之间的工程变更与索赔管理水平却参差不齐，主要就是缺少集成平台，同一板块下的业主管理具有一定的“共性”，我们要创建重点业务板块，相对稳定区域和板块系统内人才，对于同一业主报价、变更与索赔的管理等纳入集成平台，尽可能避免对同一业主出现报价体系、变更索赔处理反差大的情形。

同一区域、同一板块的变更与索赔业务要有机结合起来，形成合力，公司几个铁路项目，通过多次的变更与索赔业务经验交流，取得了一定效果，其他具有同一区域或板块特点项目也需要加强此方面的交流。

2.7商务人才的队伍建设

近年来，随着某公司业务的不断扩大，公司引进了不少了合约商务人才，特别是随着大型项目的增多，公司还陆续提拔了一批项目商务经理，对项目的合约商务管理起到了积极作用，但从公司实际情况来看，合约商务人员的综合素质还不够高，经验明显不足，解决复杂问题的能力有待提高，精通某个行业或领域的核心人才更是寥寥无几。

由于项目的商务工作具有很强的连贯性，项目中期的商务人才流失会对项目实施产生很大的负面影响。公司在加强商务人员培养的同时，加强对员工的人文关怀，增加员工的归属感，尽可能的保持人才队伍的稳定。

工程变更与索赔是一门融技术、经验、合同、法律为一体的边缘学科，综合性很强，我们必须坚持变更与索赔工作贯穿项目管理全过程的理念，一方面要提高专业人才的综合业务能力，另一方面还要普及所有管理人员的变更与索赔意识，实现以点带面，全面发展的梯队人才建设，真正做到管理人员人人懂变更与索赔，人人会变更与索赔。鉴于此，某公司组织开发了《工程项目变更管理》课件，培养了相应的内训师，逐步开展了变更索赔方面的内部培训，今后还应进一步加大这方面的培训力度。

对于海外项目而言，除了公司自有的人员，对于重大的项目变更，还应根据对自身的条件能力的判断，适时引进外围第三方专业索赔咨询公司，会对项目的变更索赔工作推动起到事半功倍的效果。

3结束语

做好项目的变更与索赔工作是施工企业永恒的、常新的课题，高效率的变更与索赔管理是施工企业的核心竞争力，在这方面的任何思考与探索都将获得不菲的回报，谨以此与同行共勉。