浅谈我国建设工程造价管理中计价模式与计价依据

浅谈我国建设工程造价管理中计价模式与计价依据

李小鹏

（广东省水利水电第三工程局，广东东莞523710）

摘要：随着我国经济建设步伐加快，建筑业已成为国民经济的支柱产业。工程造价管理作为建设工程管理的重要方面面临着新的挑战。从计价模式和计价依据出发介绍了当前计价管理模式存在的问题，给出了计价规范和配套体系两方面的改进措施。

关键词：建筑业；工程管理；计价模式；计价依据

1计价模式和计价依据概述

计价模式是指根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体包括工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等。计价依据是指用以计算工程造价的基础资料的总称，它具有一定的权威性和较强的指导性。计价依据必须满足准确可靠，符合实际可信度高，有权威性数据化表达，便于计算定性描述清晰，便于正确利用等特点。计价模式和计价依据市政府管理工程造价的介质，业主方、承包方、咨询单位进行具体工程管理的规范依据，是工程造价管理市场发展的决定因素，属于工程造价管理制度的范畴。

2我国当前建设工程造价计价模式与依据存在的问题

目前我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。定额计价的产生与发展是由于我国经济发展历程所将决定的，其在一定的生产力水平下的确为我国的建设工程管理起到了积极的作用。但是随着我国建设工程的总量以及单个工程复杂程度的不断提高，该种计价模式已经影响到管理水平的提高。在目前推广工程量清单计价模式的情况下，两种计价模式并行发展，相互影响，无论是对于政府管理、市场运行以及从事造价管理的执业人员来说，都产生一定的工作阻力。

2.1配套体系方面

2.1.1工程量清单编制质量存在缺陷。这一问题的主要原因是企业缺乏高素质的造价专业人员。工程造价是一项工程技术性很强的工作。按照国际惯例，从事工程造价的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。我国目前对从事这一行业的人员并没有严格的知识体系限定，主要有造价工程师、工程预算员和注册会计师等。有的甚至不具备任何执业资格。从业人员普遍知识面窄、素质高低不齐，知识结构很难达到要求。

2.1.2缺少配套的招投标评标办法。采用工程量清单计价招标合理低价中标。要求投标人报价最低且不得低于企业个别成本。建设工程招投标交易中，采用工程量清单招标的工程，存在过度低价竞争。过低价中标后，有些中标企业放弃中标资格，致使施工合同不能按时签订，施工工期受到影响，有些则为了能够实现盈利，进行偷工减料，通过过分变更等手段追加业主的投资。目前施工企业没有自己的企业成本定额，而评标委员会在评标时对于成本价的判断难度也很大。没有配套的招投标办法已经阻碍了清单计价的推广。

2.2计价规范方面

2.2.1实体项目综合单价缺乏竞争性。清单项目单价采用综合单价法，综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成，该组成部分均应具有竞争性。但由于施工企业技术及管理水平的限制，积累的成本测算资料及相关经验缺乏，且大部分造价人员已习惯定额计价模式，在综合单价计价上仍然依赖定额，比如人工费、材料费、机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出，对于管理费和利润则按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，故所报的单价依旧缺乏竞争性，不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。

2.2.2措施项目费用未体现企业优势。措施项目费用是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价，施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想。因此在实际的工作过程中并不能够重视分解措施项目工作内容，提高管理水平。实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和优势的一项费用。

3加强计价规范

在计价规范方面，定额仍然是推行清单计价的主要阻力之一。因此应当逐步淡化定额的作用。另外在推行工程量清单计价过程中，同样发现了目前推行的工程量清单计价规范也存在一定的局限性。因此应当通过完善清单计价规则。

工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性，但存在项目划分与实际不符的情况。因此，应当学习美国的编码系统，将项目的划分更加细化，更与实际相符，以便于针对不同分项工程的不同做法进行组合。另外增加对补充项目的规定，从而使得编码组合后的项目能够作为一项统一的做法进入计算规则。对于措施项目没能体现竞争性的问题，同样通过进一步详细的划分，使施工企业重视对措施项目的报价工作。通过逐项详细报价，使得施工企业注重分析措施项目的成本状况，从而提高自身管理水平。

4完善配套体系

我国计价模式的改革，建筑业应当注重以下两个方面的工作。

4.1编制企业定额，加强企业自身管理

首先，应按照平均先进水平、内容形式简明适用、量价分离动态管理的原则进行编制。其次，企业定额必须建立在施工企业的现有水平基础上，绝不能将国家统一定额或地区定额进行简单的数据修改。要充分利用现代化手段，力求数据的准确性和可靠性，也使定额兼具动态性、实用性定额内容要详实全面，子目设置要粗细适当，最好有粗有细有分有合，以扩大定额的用途和范围。再次，加强施工中的管理及施工后的总结与分析，为制定本企业的定额积累资料。要加强施工过程中人、材、机的控制，有效降低工程成本。对已竣工工程进行总结与分析，可提高项目部今后的施工策划、施工计划水平。及时检查施工情况，分析施工成本，修正施工方案，为完成本企业的企业定额积累第一手资料，这在工程量清单计价条件下显得尤为重要。

4.2注重历史资料收集，加强信息管理

应实现数据管理的现代化、标准化和自动化，充分利用计算机管理的系统和高效使技术资料转化为计算机信息进行有效的存贮、管理和利用。同时借鉴国外先进的信息管理经验，依托计算机和互联网这两种现代信息技术，为参加建设项目的各方提供全方位的信息服务。应加速工程造价管理网络的建设，适应现代化、科学化的管理需要，按照计价规范所要求的统一代码技术标准，进行相关网络信息资源的系统开发和运行，保证信息的传输和资料的共享。建立一个完善的工程造价网络信息资源，需要大量的信息基础资料，需要有大量可供参考的信息进行分析和判断，这些信息资料的收集不是个人或某个团体能够完成的，因此各地工程造价管理机构要增强主动收集资料、发布信息的意识，会同工程材料生产企业不断完善建材信息资料库。通过网络系统的运行，使信息使用单位能及时准确地掌握人工、材料和机械价格，及时掌握新工艺、新技术的工期以及各类费用的指导数据为推动企业创新，推广新工艺、新技术创造有利的市场条件，为贯彻《建设工程工程量清单计价规范》为工程招标、投标、评标和定标提供可参考的依据。

4.3改革招投标办法

应尽快制定出与工程量清单报价相适应的评标定标办法。合同管理方面，针对我国实行工程量清单计价，应当制订颁布相应的施工合同范本做配套使用，以提高中标后的合同管理力度。另外，针对目前《建设工程工程量清单计价规范中》，工程量清单所列工程量为实体工程量，而相关职工规范中有对施工方法有明确规定如土石方的工作面要求的情况，应进行施工规范和计价规范的适应性整合，使其能够相互协调，提高工程类标准规范体系的系统性。

参考文献

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[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2006.

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