中央财政小型农田水利重点县项目建设与管理颜隆国

中央财政小型农田水利重点县项目建设与管理颜隆国

颜隆国

四川省绵阳市三台县水务局四川绵阳621100

摘要：文章以三台小型农田水利重点县项目为例，主要阐述中央财政小型农田水利重点县项目建设存在的问题和完善建设与管理的策略，以供参考。

关键词：中央财政；小型农田；水利建设；建设；管理

1、中央财政小型农田水利建设存在的问题

1.1、管理不完善和产权不明

由于农村实行家庭承包责任制，使得农村集体经济组织逐步退出农田水利工程建设和管理的主体行列，加之农村小型农田水利设施的权属不明确，导致其建后管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利的集体受益之间的矛盾日益突出。由于产权界定较困难，使得公益性小型农田水利设施管护责任难落实，陷入“农民管不了、集体管不好、国家管不到”、“有人用、无人管”的困境。一些修建好的小型农田水利建设项目，因为没有明确的责任主体，因而建后不到几年，便已经损毁。

1.2、建后管护体制不顺，配套政策不完善

农田水利设施“三分建、七分管”。过去，我国小型农田水利设施一般由乡（镇）村社集体或个人管理，县级水利部门提供相应技术指导和服务。20世纪90年代中期，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的思路，我国开始了小型农田水利设施产权制度改革的探索。从改革的实践看，盈利能力强且受益对象少、范围明确的农田水利设施如水库、山坪塘、灌溉站、石河堰等水利工程，因为有一定的直接经济收益，一般可以通过承包、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革。但以公益性为主的灌溉排水渠道、渠系建筑物以及有防汛任务的堤坝等因为很难盈利，一般无入承包经营，这样一来水利设施建后便管护体制不顺，配套政策不完善。

2、完善中央财政小型农田水利重点县项目建设与管理的策略

2.1、科学编制规划，奠定建设基础

一是由县政府组织，县水务局牵头，设计单位具体负责编制完成了《县农田水利综合规划》经市水务局审查批复后，又经县人大常委会审议批准，并印发至县级相关部门贯彻执行，该规划提出了全县农田水利发展的规划目标、发展重点、建设内容及政策措施，不仅是规划期内县农田水利建设与管理的纲领性文件，而且是规划期内安排中央及省级小农水专项补助资金和项目的重要依据。二是以《县农田水利综合规划》为依据，按照“集中连片，整体推进，示范带动”的原则，由县水务局牵头组织编制了《县“十二五”高标准农田建设规划》该规划立足县域内自然条件和经济社会发展水平，合理布局“田网、渠网、路网”工程措施，综合考虑，地力建设，科技支撑，耕地质量检测等技术措施，为大力推进全县高标准农田建设工作提供了基础和依据。三是依据县级农田水利综合规划和高标准农田建设规划，按照集中成片，突出重点的原则，确定我县高标准农田建设的重点区域，提出三年建设任务，确定各年度项目区域，把建设任务细化到各行政村，落实到具体地块。在年度建设方案编制过程中，将专项项目与整合项目有机结合，通过采取农田水利建设，土地平整，提升土壤肥力，农技推广等综合措施，实现“田地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网建设适宜，科技集成适用，优质高产高效”的总体目标。

2.2、强化组织领导，落实工作责任

为切实加强中央财政小农水重点县项目工程建设的管理，成立由县长任组长，县四大班子分管领导为副组长，县级有关部门及项目乡镇主要领导为成员的小型农田水利重点县建设领导小组，领导小组下设办公室，由县水务局局长任主任，县水务局、县财政局分管领导任副主任，具体负责全县小型农田水利重点县建设项目的组织领导和协调，建立了有效工作机制，共同推进中央财政小农水重点县项目建设指挥协调工作。县水务局为切实搞好中央财政小型农田水利重点县项目建设质量技术指导，对每个项目村均落实了责任领导和技术负责人，确保高标准、高质量按时完成各年度建设任务。同时，各乡镇相继成立了小农水重点县领导小组，明确了责任人，并与镇乡相关部门和各项目村签订了目标责任书，为顺利推进工程实施提供了有力的组织保证。

2.3、出台管理办法，规范项目管理

根据省财政厅、省水利厅有关文件精神，确保小农水重点县建设保质保量完成三年建设目标任务，结合项目区的实际情况出台了《县小型农田水利建设实施细则》、《县小型农田水利重点县建设项目施工技术要求》、《县小型农田水利重点县建设项目验收管理办法》、《县小型农田水利重点县建设项目报帐程序及报帐资料》、《县小农水重点县资金整合方案》、《县小型农田水利工程运行管理办法》。这些实施细则、管理办法及制度分别明确了项目竞争立项，项目公示内容，项目建设内容及补助标准，落实了目标责任制，项目监管，资金管理，项目验收及工程管护措施，为顺利推进重点县建设奠定了坚实的基础。

2.4、质量管理

针对农田水利工程量大点散、单体造价小的特点，在小农水重点县项目建设中，大力推进民主、技术、行政“三位一体”监管。县水务部门负责优化方案，并在各项目村落实了工程技术人员，切实抓好现场施工技术指导和施工进度与质量监管工作，并参与工程验收，工程量的核实与确认。每个项目村组建了质量监督小组，负责工程质量及形象进度的全程监管，严格实行县、乡（镇）、村“三级”验收，先由各项目村组织进行初验，并提请乡镇进行复验，最后由县级部门组成联合验收组进行竣工验收，严把最后一道关，并考核评定各施工单位完成工程项目的质量等级，作为财政资金补助标准的重要依据，真正将小农水工程建成老百姓的放心工程。

2.5、资金管理

强化资金监管，确保资金安全。按照“中央财政小型农田水利重点县建设资金相关管理规定，工程资金实行专户储存、专款专用”和“民办公助、先建后补”要求，进一步规范先建后补方式下的资金管理，确保资金使用安全。一是全面实行县级报帐制，确保专帐核算、专款专用。二是统一财政资金补助标准及补助资金使用范围，统一竣工验收程序，统一县级报帐程序及报帐资料，建立健全施工单位、项目村用水户协会、项目镇乡政府、县水务局、县财政局会签制度，确保资金无挪用、截留和抵扣。三是各项目村成立了理财小组，主要负责项目资金的使用管理，同时负责工程建设中老百姓的投资投劳、资金兑付、赔偿和工程收方帐务的建立和监管。四是对各项目村建设内容，财政补助资金使用及群众投资、投劳折资等帐务管理情况进行公示公告，主动接受群众监督，提高资金使用透明度。五是努力整合各类涉及农田水利的建设资金、统筹安排、集中使用，充分发挥小农水专项资金的引导作用，不断提高资金使用效益。

3、结束语

综上所述，中央财政小型农田水利建设重点县建设项目是造福国计民生的重点项目，不仅仅需要各级财政部门的努力，更需要众多部门的共同参与继续推进此项目发展，使其产生更大的经济效果。通过中央财政小型农田水利建设重点县的实施，深刻体会到，小农水重点县建设项目要经得起“四评”，才可达到预期效果。一是经得起领导评价。小农水重点县建设是一项系统性工程，必须要有一个强有力的组织领导，必须经得起小农水重点县建设领导小组的评价，经得起层层检查，就能得到各级领导高度重视和支持。二是经得起专家评审。小农水重点县建设是一项规划性工程，必须科学规划、工序合理、管理规范、质量过硬，经得起省市专家的评审；三是经得起群众评定。小农水重点县建设是一项利国惠民的民生工程，必须符合建设标准，确保“旱能灌，涝能排”的效果，达到改善农业生产条件，提高农业生产能力的目的，得到广大群众的一致好评；四是经得起历史的评定，小农水重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，在建设工程中一定要规划合理，质量过硬，才能使工程发挥长久效益，经得起历史的评定。因此，在平时工作中工作人员应积极采取行之有效的对策，为我国水利行业今后的发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]葛铭坤.关于加强中央财政小型农田水利重点县建设管理的思考[J].江西建材，2017（03）

[2]李立军.浅谈遂昌县中央财政小型农田水利重点县建设项目管理[J].农民致富之友，2016（06）