数字化城市管理信息系统信息普查的研究与应用

数字化城市管理信息系统信息普查的研究与应用

张宾单宝麟

天津市普迅电力信息技术有限公司张宾单宝麟

[摘要]伴随计算机技术的快速发展和“数字中国”、“数字城市”建设的快速推进，数字化城市管理信息系统的建立正在全国多城市紧锣密鼓的开展，其意在创新城市管理模式，从粗放型管理向科学化、精细化管理迈进，以提高城市管理水平，实现高效运转，资源共享。本文结合深圳市管理信息系统建立，部件信息普查及计算机技术与“3S”技术的集成融合，探析其具体应用。

[关键词]数字化城市；管理信息系统；部件普查；“3S”技术；

Abstract：Withtherapiddevelopmentofcomputertechnologyandtherapidconstructionof"DigitalChina","digitalcity",theestablishmentofdigitalcitymanagementinformationsystemarebeingcarriedoutwildly.Itwasinnovationincitymanagementpattern,fromextensivemanagementtoscientific,meticulousmanagementforward,toraisethecitymanagementlevel,toachieveefficientoperation,resourcessharing.ThisarticleunifiestheconstructionofShenzhencitymanagementinformationsystem,theintegrationfusionofcomponentsurveyinginformation、computertechnologyand"3S"technology,analyzesitsspecificapplication.

Keywords:digitalcity;managementinformationsystem;componentsurveying;”3S”technology.

1引言

21世纪是信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展的新世纪。世界范围内的新技术革命和知识经济的浪潮，推动发展中国家和发达国家在电子信息技术领域的创新与应用。数字化城市管理系统建设的总体目标是：“数字城市“建设时一项系统工程，是基于依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格区划编码技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。

2建设数字化城市的目标

深圳市作为全国最早期改革开放特区，也是建设部首批数字化城市管理十个试点城市（城区）之一。通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。其最终目标是实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

3深圳市管理信息系统及信息普查探析

3.1项目概况

深圳市是建设部首批数字化城市管理十个试点城市（城区）之一。为全面摸清深圳市特区内城市管理部件（物化的城市管理对象）的分布和现状，根据深圳市市府办公厅关于《深圳市数字化城市管理工作方案》的安排，开展特区内的城市管理部件“地毯式”普查工作，普查内容包括：城市部件的平面位置、所属专业部门、使用性质、目前状况、所在单元网格等。普查以1：1000地形图和航空遥感影像图为工作底图，按照城市管理部件的功能分类、分层绘图，把每一个城市部件与其属性信息表建立关联，将其全部定位到所属单元网格中，建立《深圳市城市部件数据库》；同时，对与部件相关的建筑、道路等进行地址普查，建立《深圳市城市管理标准地理编码数据库》。本人作为该项目技术人员全程参与其项目实施，直至数据入库，系统投入正常运营。

3.2工作内容及主要技术指标

3.2.1工作内容

深圳市信息普查包括城市管理部件普查和地址（地理编码）普查两大部分。

部件普查的地域范围为特区内罗湖、福田、南山、盐田四个区（含非建成区）的市政公共区域范围。对于相对独立和封闭管理的小区（如住宅区、老屋村、工业区、旅游区、仓储区、开发区、农贸市场、公园、建筑工地等小区以及机关、团体、学校、部队、企业、事业单位院落），将作为一个大部件（特殊部件）进行普查；对一些非封闭管理以及实际上已承担市政功能的小区（如园岭住宅区、八卦岭工业区、街心公园等），也列入本次普查范围。地址普查的地域范围为特区内罗湖、福田、南山、盐田四个区（含非建成区）的所有行政区域范围。

部件按照城市管理功能体系分为大类和小类。深圳市调查的城市部件共分6大类，91小类。其中6大类为：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类和其它类。

a、公共设施类主要包括水、电、气等各种检查井盖，以及路灯等相关公用设施等；

b、道路交通主要包括停车设施、公交站亭、城市道路、桥梁等；

c、市容环境类主要包括公共厕所、果皮箱、广告牌匾等；

d、园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头座椅等；

e、房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；

f、其它类主要包括重大危险源、工地、河湖堤坝等。

3.2.2主要技术指标

管理部件空间数据平面位置采用深圳独立坐标系，高斯投影。城市部件的基本属性信息包括：标识码、名称、专业部门、所在单元格、位置描述、状态、现势性、初始时间、变更时间、源比例尺分母、备注以及照片资料；城市管理部件详细属性（附加属性）向相关管理部门收集资料；具体操作如下：将部件普查初步成果按照部件的专业和主管部门进行分类，装载在普查录入软件中，提交政府各职能部门核实，并安排技术人员协助各职能部门补充、完善、录入部件的名称、专业部门、初始时间、变更时间等属性信息等。地理编码库中的地址包括：区、街道、门牌号、建筑物名称、楼宇号、方位以及备注信息。

1）部件定位精度要求

各类城市管理部件平面位置测量精度按如下表要求执行：

部件定位精度要求表

每平方公里内位置误差超出允许范围的个数与范围内部件总数之比超过5％时为不合格。

2）部件普查遗漏允许指标

每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5％。

3）部件普查属性错误允许指标

部件属性中有一个属性错误即认为该部件属性错误，每平方公里内部件属性错误个数不得超过部件总数的5％。

4）地址普查错误允许指标

地址普查中所属街道和小区属性错误每平方公里不得超出总数的3％，门牌号错误不得超出3％。

5）地址普查遗漏允许指标

每平方公里内遗漏个数不得超出总数的5％。

3.3部件普查方法

3.3.1工作底图制作及预调查

利用采购单位提供的最新1：1000地形图数据（电子版）参考其提供的1：1000航空遥感影像图，进行内业预调查，对部分城市管理部件进行调查记录，形成预调查资料库，并在调查图上做好记录，将预调查后的工作底图打印形成1：500外业工作底图，供野外作业人员调查时使用。

按照业主提供的软件系统包含的各种外业调查表格，打印后供外业调查使用。

3.3.2外业调查工作程序

信息普查包括城市管理部件普查和地址（地理编码）普查两大部分。

部件普查的对象为室外地面公共空间的城市管理公共设施。具体为根据建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》的有关规定，结合深圳市实际按照城市管理功能体系设定的6大类91小类部件。部件的测绘定位要根据建设部对各类部件的定位精度要求，通过现场测绘，获取部件的空间位置信息。

地址普查的对象为永久性建筑（楼房）、路名、门牌、标志物、兴趣点等。根据有关规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等），建立地理编码数据库。

普查人员按照普查技术规范、规程及本项目施工组织设计书要求对城市管理部件和地址进行拉网式普查，输入软件由深圳市城市管理局提供，按软件要求输入，普查表格均以该软件所含的相关表格为准。外业调查工作程序如下：

a、逐一调查调查图提供的统计资料中的城市管理部件；

b、调查的部件平面位置标绘在地形图或者工作底图上；

c、对于调查图上已有的部件，现场确认并在工作底图上标绘；

d、对于调查图上由于漏测、取舍或新增等因素而没有上图的部件，利用相对关系进行现场补绘，部分区域应根据现场情况确定使用仪器进行现场测绘；

e、对于区域性地形变更的，标绘其变化范围，待地形图补测后进行部件补调；数量较大、方便标绘和录入人员识别的部件，采取直接用地形图符号进行标绘，各种管线井、电线杆、行树用符号表示；

f、对于需要调查填写属性数据的部件，则给定分类码和流水号，同图幅中的流水号做到唯一，不能重复，可以跳编；

g、对于不便标绘和识别的部件，应根据部件分类表的规定标注2位分类码；

h、对于无法进入和拒绝调查的单位和院落作好记录，并及时和街道指定的调查协作人员联系，由街道与拒调单位协调后完成调查。

外业基本作业流程图

3.4地址普查方法

地理编码普查由内业预调查，野外实地调查和内业数据建库三部分组成。

3.4.1地址内业预调查

信息普查技术人员使用专门的GIS软件，在1：1000地形图上完成（地形图上套合1：1000单位用地图斑）：

1）划出需要进行地址普查的最小目标单元，建筑物、用地图斑、标志物、兴趣点等；

2）套叠网格划分图后制作专门的野外地址普查用图和调查表，供野外调查人员使用。

3）划出地形发生改变区域。

3.4.2地理编码外业调查

根据内业预调查制作的野外地址调查用图，参照已有的地址信息，由信息普查技术人员进行野外一一调查核实，将每个调查对象的正确的地址描述信息，标注在调查用图上，同时将地址信息填于调查表。

地址普查的对象为永久性建筑（房屋）、路名、门牌、标志物、兴趣点等。根据相关规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据（包括地点描述信息和坐标信息等），建立地理编码数据库。永久性建筑（楼房）分单体和非单体两类，单体指单栋单独存在的建筑；非单体包括封闭、半封闭和开放的建筑群落、同一群楼的多栋塔楼建筑等；部队、机关等单位的封闭建筑群作为一个特殊单体。标志物地址包括：一是具有地名意义的纪念地和建筑物，包括建筑物广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等。二是具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。三是具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等；兴趣点地址包括沿街巷及小区中具有地理标志作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。

3.5数据建库处理方法

数据建库软件由深圳市城市管理局提供，按软件要求逐项录入，普查表格均以软件所含表格为准。内业数据加工处理经过三级质量检查，以确保成果质量。其作业流程见下图：

内业处理作业流程

3.5.1部件数据建库

内业入库技术人员会同外业调查人员将调查后的部件信息逐一核实后输入到部件软件数据库中。实际录入包括：图形输入与修改，属性录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。其中包括部件属性完善阶段工作：将部件普查初步成果按照部件的专业和主管部门进行分类，装载在普查录入软件中，提交政府职能部门核实。

3.5.2地址数据建库

通过由深圳市城市管理局统一提供的地理编码信息录入软件，内业入库技术人员会同外业调查人员将调查后的地址信息数据逐一核实后输入到地址软件数据库中，数据录入内容包括：图形输入和修改，地址数据录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。

4数字化城市管理信息系统的应用

深圳市城市管理信息化实践证明，数字化城市管理是实现城市“科学、严格、精细、长效”管理的有效手段。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。

深圳市数字城市管理信息的建设特别考虑了实用性和易操作性的需求以及强大的GIS查询和统计功能，用户可以根据自己的权限和实际需求，进行对管辖区域或指定区域进行空间查询和统计操作，从而方便地获得更高实际价值的信息

深圳市数字城市管理信息系统综合运用了计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、地理信息系统(GIS)技术、全球定位系统(GPS)技术、遥感（RS）技术、单元网格技术、城市部件管理技术、数据库技术、智能客户端技术、工作流技术、协同处理技术、网络信息安全技术等多种先进而成熟的数字城市技术，是一个技术先进、框架灵活、运转高效的分布式城市管理信息平台。

深圳市数字城市管理信息系统采用单元网格技术、城市部件管理技术等先进的城市管理技术手段，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，从而方便地实现城市管理的精细化和空间可视化。

深圳市数字城市管理信息在系统中采用了国际领先的消息中间件和新一代数据共享平台XPub，使系统能够提供多源异构数据共享的完整解决机制，从而有力地保证了数据共享与交换系统的有效运作。

5结束语

深圳市数字化管理信息系统的建立，在全国具有示范性作用，我公司及个人尚属第一次开展此业务，边学习边实践，拓展了业务范围，锻炼了个人队伍。

计算机与“3S”技术的紧密融合和高度集成，实现了技术创新，方法创新。

深圳市数字化管理信息系统信息普查成果，为城市管理建立了一个新的平台。在实际普查工作中，应注意两点：1.原始普查数据质量的好坏关系到整个系统的成败，必须给予高度的重视。2.精通GIS技术的高素质人才是系统建立的技术保证。

参考文献

[1]硕博网深圳市数字化城市管理系统应用案例

[2]姜爱林;构建数字城市推进城市化与信息化协调发展;攀登;2003年01期

[3]顾朝林,段学军,于涛方,孙毅中,陈启宁;论“数字城市”关键技术及其实现

[4]深圳市城市管理局.深圳市数字化城市管理信息系统信息普查项目施工组织设计书