完善电力工程预算编制的相关措施分析唐丽

完善电力工程预算编制的相关措施分析唐丽

唐丽李卫杰

（国网冀北电力有限公司唐山供电公司河北唐山063000）

摘要：电力工程预算在电力工程中起着非常关键的作用，它是工程质量控制以及工程设计的重要组成部分，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础，同时也是甲乙双方决算的主要依据，因此，本文对完善电力工程预算编制进行了简要分析，并提出了相关措施。

关键词：电力工程；完善预算编制；研究

一、在电力工程企业中工程预算的重要性

在电力工程企业中，工程确定造价、工程招投标报价、甲乙双方决算都离不开工程预算管理，这些活动都要以工程预算管理为依据，因此，工程预算管理直接关系到电力工程的造价问题，进而影响到企业的经济效益。电力工程涉及面比较广，近些年，随着经济的不断发展，电力工程项目也越来越多，建设规模逐步加大，随着建设规模的加大，各种错综复杂的问题也不断出现，因此，电力工程必须要有一套科学的预算管理体系，电力工程的预算编制一定要完善，如果预算编制不完善，就可能导致决策者做出错误决定，造成企业不必要的经济浪费，同时，影响企业的经济效益，所以，我们一定要抓好工程预算管理，不断完善电力工程的预算编制，做好前期工程的预算编制工作，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制。有效提高企业预算管理水平。

二、电力工程企业预算编制工作存在的问题

（一）传统的预算编制很难适应新时期的经济发展

随着经济的不断发展，传统的预算编制已经越来越失去了预算编制应起到的作用。在实际工作中，一些单位的预算编制不符合实际情况，少数单位的预算编制主要是为了应付上级领导的检查，一些人觉得在实际工作中预算编制起不到多大的作用，一些人的脑海里存在着预算无用论的思想，对于电力工程的预算编制采取消极态度，觉得预算编制是财务的事情，虽然预算内容涵盖的比较多，电力工程的业务、人力资源、财务信息等等都涵盖其中，但是，还是有一部分人对预算编制没有给与高度重视，不懂得业务、人力资源、资金以及管理是预算的基础，预算编制中的许多内容不是财务一个部门能够左右的。

（二）预算编制工作缺乏有效的沟通和协调

预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，具体表现在：首先，企业财务预算编制不能够以资本预算以及业务预算为基础，一些部门觉得预算编制是财务部门的工作，与自己没有多大关系，因此，不能够提供一些有效的数据，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。其次，执行预算过程中一些部门相互推诿扯皮，导致责任不清，任务不明确，预算没有按时完成，同时，完成的预算也达不到预期的效果。一些部门不能够认真配合预算工作，还认为财务控制不力，责任完全在财务部门。电力工程项目整个过程都是相互联系的，无论是规划设计，还是计划招投标直到施工建设等环节，必须是每个部门都能够认真负责，有效监督，任何一个部门监督管理不到位，都可能造成预算失控。因此，如果片面认为预算编制执行分析只是财务部门的事情，相关部门缺乏配合意识，就可能导致财务指标比较分析不能够揭示深层次，只能揭示表面现象，这就达不到预算编制的效果。

（三）预算编制起不到约束和指导作用

在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，不按照预算编制随意提高建设标准，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理，由于预算编制没有执行力度，导致预算编制很难与实际相吻合。

三、编制电力工程预算的相关建议

（一）基于量价分离确定电力工程预算

工程造价，用自然辩证法的观点去认识它，是一个系统，一个由若干要素组成的系统，其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎“量”和“价”。“量”即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。“价”即项目消耗量所对应的价格，包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于“量”是相对稳定的，“价”是相对活跃的，即由政府有关部门统一项目划分，统一消耗定额，统一计算规则，只要设计方案一经确定，根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量，是相对固定和不变的，而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。

因此，要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小，就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致（剔除时问价差），这也是避免工程建设出现“三超”现象的关键。门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量，按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。

（二）紧盯预算数和结算数的误差幅度

从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明，要准确确定建筑安装工程费用预算，其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。一方面，一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其他直接费、间接费，企业利润和税金都是以基本直接费为基础，其费率和税率是按国家统一规定的标准执行，也是相对固定的，在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。而电力工程项目，特别是大型水电或火电项目建设期短则数年长则10年以上，但现行预算方法的弊端在于一经确定则使用到该工程建设期结束一直不变，显得过分陈旧和滞后，无法适应市场物价的变化。因此应按照每年投入的人工、材料机械台班消耗量分别测算不同年份的预算单价，从而确保建筑安装工程费用预算数和实际结算数在允许的误差范围内。

电力工程投资大，规模大，技术性强，环节多，工作复杂，在技术、业务、管理、工作上，必须遵循电力建设程序，严格按照规章制度办事，从组织上要设专职机构，配备有关人员，包括编制工程预算人员（技术、财务、材料），并要有强有力的领导班子，才能适应做好电力建设工程的管理工作，达到预期的效果，以确保企业总体经营目标的实现。

参考文献：

[1]张丽瑾.电力建设工程新版概预算定额的特色及应用[J].山西建筑，2003，（3）.

[2]吴井红.财务预算与分析[M].上海：上海财经大学出版社，2005.