公安民警正当执法权益保护问题研究

公安民警正当执法权益保护问题研究

王鹏

关键词：公安民警执法权益保护措施Thepublicsecuritypoliceenforcesthelawrighttherightsandinterestsprotectionquestionresearch

WangPeng

Abstract:Theprotectionpublicsecuritypoliceenforcesthelawtherightsandinterestsnottoreceiverightviolates,isthepublicsecuritypolicestrict,fair,thecivilizedlawenforcementpowerfulsafeguard,isadvantageousintheenhancementpublicsecuritytroopscohesiveforceandthebattleefficiency.Thisarticleenforcedthelawrightonthepublicsecuritypolicetherightsandinterestsviolationpresentsituation,thereasonhascarriedontheanalysis,howprotectedthepublicsecuritypolicetoenforcethelawtherightsandintereststoproposesomefeasiblemeasureright.

Keywords:PublicsecuritypoliceLawenforcementrightsandinterestsProtectivemeasures

【中图分类号】D926.17【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2008)10-0141-03

维护公安民警正当执法权益工作，关系到每个公安民警的利益，关系到能不能使公安队伍形成合力，能不能最大化地调动广大公安民警的工作积极性，它是目前抓好公安工作，搞好“三基”建设的一项重要工作。

1.公安民警正当执法权益的涵义

警察的权益从法律角度来说有狭义和广义之分。狭义的警察权益，是指由法律规定并受法律保护的属于警察应该享有的不容侵犯的特殊的权利；广义的警察权益，还应包括警察作为普通公民的由法律规定并受法律保护的应该享有的不容侵犯的权利。因此，公安民警正当执法权益并不是一个纯粹的法理概念，研究民警正当执法权益的保护，应该在公安民警依法执行公务的特定背景下进行。公安民警的正当执法权益，是指公安民警在依法执行公务时，应当享有受法律保护的不容侵犯的权利，这些权利包括公安民警在依法执行公务中和执行公务后其人身不容受到伤害、非法阻挠和围攻，人格不容侮辱和侵害，家庭和亲属不容受到侵挠或打击报复，其他权益不容非法侵害等。

公安民警的正当执法权益与我们每个普通自然人所享有的民事权利,最大的不同就是公安民警的正当执法权益是会因公安民警履行公务而受到侵害，这种侵害既可能发生在执行公务中，也可能发生在执行公务完毕之后，这就使公安民警的正当执法权益又有了与自然人的民事权利不同的含义，它是一种公安机关警察公共权利和公安民警个人权利相结合的综合权益。从某种意义上讲，警察的执法权益并不仅仅是其个人的某种权益，而是具有了公共权益的性质。侵犯执法警察实则是对政府的社会控制机构的侵害，是对警察执法权威的挑衅。公安部新闻发言人武和平曾表示，人民警察依法执行公务，不是个人行为，而是依照国家法律履行法定职责的行为。《人民警察法》明确提出：“人民警察依法执行职务，受法律保护。”以暴力、威胁方法阻碍民警依法执行公务，损害的是法律的尊严和权威，侵犯的客体是国家机关的正常活动，破坏的是社会的公共秩序，妨害的是国家机关对社会的正常管理。如果警察自身的正当执法权益和安全都得不到保障，也就不会有真正意义上的公共安全。

2.当前公安民警正当执法权益遭受侵害的形式、现状及原因分析

当前公安民警正当执法权益遭受侵害的形式、现状，主要表现在两个方面：一是一些违法犯罪人员为了逃避法律的制裁，自己本人或煽动一些不明真相的群众采用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻碍民警依法履行职责，行使职权，严重威胁到公安民警的人身安全。二是有些人为了达到自己的一定目的，不实甚至恶意投诉举报、诽谤侮辱民警。

在和平年代拥有国家行政强制力，在公众心目中被认为处于强势地位，拥有绝对权威的公安民警，其正当执法权益为什么会屡遭侵害？

2.1公安民警正当执法权益遭受侵害的主观原因。

2.1.1部分民警为民服务的思想不牢，特权思想仍然存在。部分公安民警为民服务的思想不牢，存在特权思想，认为有权即有威，不能正确处理执法形象与执法权威的内在涵义和相互关系；不能牢固树立法律意识、公正意识、形象意识。在执法中出现以罚代法、以权异法、滥施法威的现象，从而疏远了警民关系。

2.1.2少数民警业务能力不强，执法水平不高，执法不规范，在执法中不能正确处理严格执法与热情服务的关系，执法缺乏灵活性，不会做群众工作，不善于化解矛盾，有时不仅导致事态扩大，同时也使自己的正当执法权益受到侵害。

2.1.3部分民警和领导的维权意识不强。首先部分民警在自己的正当执法权益受到不法侵害时，不能正确面对，不能运用法律武器来保护自己，而是采取非法的手段来对待当事人的侵权行为，导致自己有理变成了无理。其次部分公安机关领导在处置公安民警遭受不法侵害时患得患失，畏首畏尾，一味强调稳定，而放松对侵害公安民警正当执法权益行为的查处和打击力度，或仅是从精神上和物质上对民警进行抚慰，这在某种程度上纵容了不法侵害公安民警正当执法权益的行为。

2.2公安民警正当执法权益遭受侵害的客观原因。

2.2.1近年来，随着经济发展和体制改革的不断深化，各种社会矛盾日益凸显，违法犯罪活动数量迅速增加，犯罪的恶性化、暴力化倾向日益严重。而公安机关作为维护国家政治和社会稳定的职能部门，始终处于社会矛盾的最前沿，在依法执行公务和管理过程中，首当其冲成了部分人发泄不满情绪的对象。

2.2.2法律法规尚不健全，对侵害公安民警正当执法权益的行为打击不力。尽管我国的《人民警察法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《人民警察使用武器和警械条例》中都有对公安民警执法保护的一些规定，但力度不够，对违警、扰警、袭警、恶意投诉民警行为或民警在遭受侵害时的自卫行为规定得较为笼统、原则，实际操作性不强。在实际生活中对诽谤、恶意投诉民警的行为往往是不了了之；而对扰警、袭警行为的处罚力度也明显不够。例如当事人对正在执行公务的公安民警进行侮辱所受到的处罚与对普通公民进行侮辱所受到的处罚一样,使得妨害警察执法行为的违法犯罪行为成本过低，没能对侵害公安民警正当执法权益的人起到强有力的震慑作用。

2.2.3部分群众法制意识淡薄，守法意识太差。有些人受经济利益驱动，一切向钱看，将个人利益置于国家利益之上，只求公安民警为其提供服务和保护，而不愿接受公安民警的管理。一旦触及自身的利益，就以为是民警对自己过不去，而将一个普通的法律问题当成是与民警个人之间的恩怨，激动时动辄谩骂、侮辱、诬告甚至殴打执法民警。有些则抱着“法不责众”的心理，乘机起哄，集体围攻、殴打执法民警。

2.2.4一些地方政府滥用警力，激起民愤。一些党政领导受“公安民警朝前站，什么事都好办”思想的影响，把公安机关和人民警察当作为其“平事”的工具,在遇到诸如处理计划生育、房屋拆迁、征用土地等比较难办的事情时，往往指令公安民警超越职权参与非警务活动，把民警推到与群众直接冲突的第一线，造成警民关系紧张，加大了广大群众对公安机关的抵触情绪，导致公安民警在依法执行公务时群众的不理解、不支持、不配合。

2.2.5新闻媒体的宣传报到失衡。新闻媒体的正面监督报道，对公安机关严格、公正、文明执法起到了积极作用，但有些媒体为了提高发行量、收看率或点击率，片面追求一些轰动效应，专找公安机关内部的一些违法违纪行为加以宣传报道，有时甚至将一些偏听偏信来的不实情况也加以报道，严重丑化了公安民警在人民群众心目中的形象，使更多的群众对公安民警的信任度降低，对公安民警的执法活动不支持、不配合。

2.2.6公安民警的执法越来越公开、透明和规范。一些人对公安机关从严治警的精神实质加以曲解，认为现在的公安民警变得软弱好欺负了；加之部分公安民警自身对一些内部管理机制在思想上的一些误区，执法时畏畏缩缩，生怕一不小心就踏进了雷区而不敢大胆管理，甚至出现“多管不如少管，少管不如不管”的现象。导致了公安民警执法权威的不断丧失。

3.保护公安民警正当执法权益的措施

3.1增强公仆意识，牢固树立公安民警执法为民的理念。警察的权力来源于人民，公安民警只有在执法中克服特权思想，摆正自己与人民群众的位置，切实处理好管理与服务的关系，时时处处都牢固树立“人民警察为人民”的思想，在依法执行公务时，才能真正得到人民群众的理解、支持和配合。当公安民警的正当执法权益受到侵害时才不会陷入孤立无援的境地。

3.2不断加强对公安民警的教育、培养、训练工作，进一步规范公安民警的执法活动，提高公安民警的执法水平。

作为公安民警，自己首先应认真学法、守法、懂法，这样在工作中才能依法执法；其次应具有熟练的业务技能及过硬的查缉本领，同时对自己的执法行为进行规范，这样在遇到突发性、对抗性事件的时候，才能机智果断、冷静、沉着合理的进行处置。从而达到在执法过程中既保护好了人民群众的利益和自己的正当权益免受侵害，又达到了有效执法的目的。

3.3加强公安经费保障，改善警务装备。加强武器及防护装备建设，就能防止或减少公安民警在依法执行公务中因物质条件滞后而遭受侵害。尽可能的改善公安民警的装备，出警时除为民警配齐武器、手铐等必要装备外，还应配备携带录音、录像等设施。这样民警在执法过程中即可固定现场证据，又可保护自己；同时也可为依法打击侵害公安民警正当执法权益的行为提供强有力的证据保障。

3.4科学规范警务监督机制，正确引导社会舆论和社会心理。公安机关应加强与媒体的交流和联系，利用各种渠道积极宣传公安队伍中的先进事迹。对群众关注的涉及公安民警的事件，可以采取新闻发布会或新闻专访的形式，从正面宣传报道，减少各种谣传和小道消息传播的机会，以正视听。同时对侵害公安民警正当执法权益的事件应重点宣传报道；并可结合专家点评及群众评说等互动形式，以活生生的事例来向人民群众讲解侵害公安民警正当执法权益行为的违法性。让公安民警的维权工作真正贴近群众生活，引起群众的共鸣，从而让全社会都来共同维护公安机关的执法权威，保护公安民警的正当执法权益。

3.5健全民警维权组织，进一步规范和完善工作机制，让民警维权工作真正成为制度化。维护公安民警正当执法权益是一项系统性工程，依赖于全社会的共同努力。但公安机关自身更有着责无旁贷的义务，必须从内部切实建立起一套维护民警正当执法权益的体系，积极探索建立健全维护民警正当执法权益的新型工作机制，力求取得其他各级各类部门的支持，真正确保维护公安民警正当执法权益工作落到实处。

3.6加大对侵害公安民警正当执法权益行为的打击力度，真正树立起公安机关的执法权威，切实维护好公安民警的正当执法权益。

公安机关对侵害公安民警正当执法权益的违法犯罪行为，必须依靠现有法律，集中优势兵力，严厉打击，为民警正当执法撑腰，给民警打气，坚决打掉此类违法犯罪人员的嚣张气焰，切实维护好法律的尊严和公安机关的执法权威，使公安民警在依法履职中不再流血、流汗又流泪。

3.7加大法律法规宣传，提高人民群众的法律素质，创造一个良好的执法环境。公安民警的正当执法权益能不能得到有效保护，一方面取决于公安民警是不是依法履行职责，严格、公正、文明的处理各种案件；另一方面则取决于被执法对象，即广大人民群众能不能自觉接受和服从公安民警的执法要求，但要解决好这个问题首先要通过人性化的方式，利用不同的形式和方法加强对群众的法律宣传，让群众学法、懂法，特别是要让群众知道公安民警依法履行职责代表的是国家而不是个人，其行为具有权威性和不可侵犯性，任何个人对公安民警的侵害，他不仅是对民警个人的侵害，同样也是对国家的侵害；其次要加大执法力度，对侵害公安民警正当执法权益的行为依法进行严惩；最后要使公安民警在办理每起案件时不能只就案办案，而是要学会做宣传教育工作，承担起以案说法，教育群众的义务。

3.8建立健全和完善保护公安民警正当执法权益的法律法规，为公安民警正当执法提供足够、有效的法律保护。我国对警察执法权益的保护在立法上却还远远不够。为了更好的维护公安民警的正当执法权益，消除公安民警在执法中的顾虑，我们必须加强法律制度建设，积极推动公安民警维权立法。首先应完善《中华人民共和国人民警察法》，将各个法律法规中保护公安民警正当执法权益方面的分散规定进一步整理和归纳，在《中华人民共和国人民警察法》中单独辟出一章予以体现，对违警、袭警、恶意投诉等行为的具体情形、程度、标准在章节中加以详细规定，并予以相应的惩戒措施。其次应参考国外成熟的相关法律制度，在我国《刑法》中增设“袭警罪”，对袭警行为加以严厉处罚，从而加大法律对不法实力和不法分子的震慑作用；最后应修改《人民警察使用武器和警械条例》，从法律上规范和细化公安民警使用武器和警械的具体规则，增强其可操作性，进一步加强对公安民警合法使用武器、警械的法律保护，消除公安民警在依法执行公务中使用武器、警械的后顾之忧。警察没有了后顾之忧，安全无虞，就能够更好地履行职责。

湖南省永州市人民警察学校（公安干校）永州425000本文来自《中国经济与管理科学》2008年10月第6期法制与税务栏目。