输配电价改革对电力企业有效资产的影响分析

输配电价改革对电力企业有效资产的影响分析

汤希苑

（国网江西省电力公司南昌供电分公司江西南昌330006）

摘要：输配电价改革正在如火如荼地进行中，改革完全改变了电网企业的盈利模式，电网企业必须要主动适应改革趋势，积极应对企业在上、下游供应关系的新变化，摸索出新的管理模式，主要是要从关键因素-有效资产的角度探讨输配电价改革对地市级供电公司的影响，分析出其中的管理难度，提出相应的应对措施，为进一步适应改革思路，转变管理思维，更好地提升电网服务做好充足准备。

关键词：输配电价改革；有效资产；存量资产；增量资产

根据中发9号文精神，新一轮电力体制改革的整体思路是按照“准许成本+合理收益”的原则核定输配电价，输配电价改革后，公司的运营模式将由“统购统销、价差收入”逐步向“过网费、准许收入”转变。电网企业的收入增长主要依赖输配电有效资产增加，而不是售电量增长，且事前监管要求是“先算价再投资”，而不再是过去“先投资再算价”。

因此实现电网公司盈利模式转变的关键是确定其准许收入、有效资产和核算投资。

一是从准许成本方面看，准许成本包括折旧费和维护费。①折旧费是指按与输配电服务相关的固定资产原值和一定折旧率计提的费用；②维护费是指电网企业维持电网正常运行的费用，包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。二是从准许收益方面看，准许收益是输配电有效资产与加权平均资产成本的乘积。可见，不论是准许成本中的折旧费、维护费，还是准许收益，界定和核算电网公司准许收入的重要基础就是输配电有效资产。

（一）有效资产的影响分析

1.如何界定有效资产。

输配电有效资产至少满足二个条件：一是资产权属关系，即资产的产权必须属于该电网企业；二是在资产功能关系，其功能必须只有与输配电用途相关。

2.有效资产管理难点分析。

有效资产分存量资产和增量资产，两者在管理上难点各有不同。

2.1有效的存量资产管理难点

对于有效的存量资产，其关键在于资产的管理以及它计算产生的折旧，难点由以下几方面产生：

一是资产的多头管理。电网公司的一项资产对应有管理部门、使用部门和价值部门，分属不同的职能部门，因此部门间的联动性决定了资产管理的强弱，极易造成有帐无物、有物无帐、帐卡物不一的情况发生。一方面是由于配网设备种类繁杂、厂商众多、更新换代频繁、集成设备较多造成的，另一方面也是前端业务部门疏于对资产的管理，特别是在资产发生变动时，没有及时与资产的价值管理部门进行联动，后端财务部门也未能有效跟踪资产的变化，导致资产的实物性变化不能及时反映到资产的价值状态变化上，使得大量的实物资产没有体现其价值，无形中使电网的准许收入少算一大块。

二是资产权属关系复杂。以某地市供电公司的资产为例，相关资产类型可能包括：自有资产（属于地市公司）、代维资产（属于地市公司，县公司受地市公司委托代为运维）和租赁或出租资产等。在省公司层面或甚至国网公司层面，资产权属情况将更加复杂。这些种类的资产权属关系交叉，进一步增加了资产管理的难度。

三是用户资产信息确失。除此之外，供电企业中还存在着大量的用户资产。但是此类用户资产普遍存在“资产档案”缺失，资产的价值也基本以期初的竣工决算投入资金换算成新率后为用户资产入账数，电力企业在接收时没有逐一进行检验，也没有对资产重新进行价值鉴定，为电网企业开展资产管理工作造成了极大的不遍和难度。

2.2增量的有效资产管理难点

增量资产基本上为由综合计划投资完成后形成的新增资产。对于增量资产的难度在于：

一是审批立项造成的难度。有一部分急需开工建设的项目往往是先建后批，结果可能造成立项不成，久拖未决，结果成为帐外资产；或可能立项成功，但是因资产建设时间与立项时间的倒置造成资产实际情况与其帐面反映价值产生差异。

二是投资效益测算的难度。对项目的投资效益测算决定了投资规模，由于投资建成后会转化为固定资产，从而决定了有效资产和折旧费两个因素，因此被输配电监审认可的投资成为未来决定电网企业准许收入的重中之重。

（二）应对措施

那么地市级供电公司如何从有效资产方面入手，配合省级供电公司更好地应对输配电价改革带来的变化，持续性提高企业经营效益呢？！

2.1做实资产

基于现有的资产管理基础上，全面理清电网企业间复杂的资产权属关系，确保资产信息真实、界面清晰是核算特定电网企业输配电有效资产的前提。

2.1.1对现有电力相关资产进行全盘清理。①对存量资产进行清查，由实物使用部门提供目前的实物使用状态，管理部门负责根据使用部门的提报情况进行实物资产的现场清查，确保实物与设备台账一致，实物状态在各专业管理系统中设备台账与资产卡片关联、对应一致；财务资产部清理固定资产数据，对空缺数据进行补充完善、对不合格数据进行清理整改，确保卡片信息完整、准确，持续提升帐卡物一致率。②针对新增资产，认真梳理资产形成阶段，各部门工作关系，规范设备台帐、资产卡片录入流程，对增量资产帐卡物一致性进行严格管控。制定常态化管理办法，防范“前清后乱”。

2.1.2对不计折旧费的资产处理。①供电公司现有资产中存在大量的已经计提完折旧，但仍在继续使用的资产。根据输配电价的准许收入原则，这些无账面价值的资产是体现不到折旧费中的，无形中供电公司的准许收入中少计入了一部分。对于这部分的资产可以考虑采取销售后回租方式；②在用户资产方面，需要依靠国网公司统一与发改委进行进一步的沟通，在政策争取上需进一步明确，地市公司按照统一部署执行。

2.1.3增强辅助资产与经营生产的紧密联系。虽然一些辅助资产并不一定与电网公司的经营生产有直接关联，但是同样发挥着密不可分的间接作用。电网公司需要加强对这部分辅助资产与电力生产一线的关联关系，完善相关的资产信息，具备充足的资料证实这些辅助资产完全属于电网公司生产经营中不可或缺的一部分，从而将其纳入准许收入范围中。

2.2科学投资

2.2.1落实全面预算管理要求，结合经营状况确定投资整体规模。应结合全面预算编制，将编制时间节点前移，对公司上报综合计划所有项目进行测算，确保投资规模整体在公司承受能力之内。

2.2.2.建立储备项目的库级打分排序，精细化投资项目前期管理。在前期申报的阶段仍需加强和改进，对拟上报的项目进行精细化分类和排序。

2.2.3加强项目过程管控和闭环管理，最大化发挥项目投资效益。在科学决策和确定项目前期后，必须通过严格的项目过程管控和闭环管理，充分释放项目的全部投资效益。①根据项目性质，区别项目预算执行管理。资本性支出项目，结合资本性支出台账，编制资本性支出年度预算，确保当年资本性收支平衡；针对成本性投入，结合损益预算利润承受能力，确保当年经营效益有序增长；②严格执行项目到期关闭机制，项目管理部门时刻跟踪项目实施情况，按时上报完成计划情况，项目完成后，及时完成预决算等后续程序，确保项目关闭后不再重新开启；③管控项目结算偏差，加强项目结算管理，确保结算金额全面、准确；④利用自查、内控稽核、审计、检查等手段，以风险为导向，实行全过程的项目监督；⑤对于重要的和规模大的投资项目应实施项目的后评价，科学诊断项目完成后产生的实际效益，为今后类似的投资提供现实的借鉴作用。

输配电价改革是必然的，电网公司必须以有效资产的精益化管理推动全口径的收入测算，以科学评价项目的投资回报率以判断投资效益，在现有的优质服务基础上进一步推动电网企业更好地服务于国家，服务于社会，服务于客户，更好地为中华民族早日实现“中国梦”保驾护航。