国土规划现状问题及解决对策

国土规划现状问题及解决对策

刘灿辉

刘灿辉

广东华远国土工程有限公司528400

摘要：当今，我国各地方土地规划方式种类繁多，而各自规划往往是独立存在的，甚至出现相互不一致。这使得我国整体土地规划缺乏统一性、规划工作出现冗余，并导致实际的土地规划与国家政策出现较大的偏离。基于以上现状，分析国土规划现状存在的问题，并探寻相应解决对策显得尤为重要。对此，本文将提出解决对策。

关键词：两规合一；国土规划；问题；解决对策

引言

国土规划是对区域未来土地利用、城镇发展的前沿布局，是由不同级别、不同类型和不同空间时序所组成的相互衔接的规划系统体系。国土规划体现着时间积累与改进过程，是随着规划学科发展和完善而逐渐形成的，是针对不同时期、不同对象、不同区域作出的战略性部署；规划要解决的目标问题不一样，规划的着重点不一样，规划的内容体系也就不一样；因而各阶段国土规划出现问题并探寻解决对策是持续改进的必然步骤。

1国土规划的内涵与发展历程

国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、社会、经济、科技水平，对国土资源开发、利用、整治和保护进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。作为国民经济和社会发展的重要组成部分，国土空间规划是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性规划，是编制地区中、长期规划的重要依据[2]。

2新时期国土规划工作中存在的问题

现阶段，我国城市经济急速发展，土地利用状况日益严峻，国土规划中存在的问题愈加突显，对国土规划的有序进行，城市有序发展造成很大影响。具体问题主要有以下几点：

2.1国土规划与城市规划相互不一致

因国土规划与城市规划重点和目标不一致造成各自规划规模边界不一致：国土规划更强调土地资源有效利用、耕地保护等；而城市规划更着重于城市基础设施、经济发展水平、区域生产总值。再者，国土规划与城市规划的体系和工作方法存在差异，统计目标与方法也不尽相同，导致各自人口、经济、产值等底层规划数据存在较大差异；最后，国土规划部门与城市规划部门行政体系各自独立，部门之间缺乏协同沟通，造成各自规划地类名称编码不一致，规划成果相互之间难以统一等问题。

2.2动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾

当下，我国社会经济高速发展，而国土规划属于持续性的工作，规划期限常在15-20年，规划时间跨度较长，往往会体现出静态化的特点，而静态化的国土规划与动态化的社会高速发展形成鲜明的对比和不贴合。

最终，已投入大量基础资源而实现的国土空间规划，将无法得以充分落实，甚至在实际运用中，出现不以规划为指导的情况；加之规划不断重复修改、重复投入资源、重复工作，导致国土规划成果无法发挥其现实指导作用，对国土管理工作造成严重的阻碍。

若为改善静态化的国土规划与现实产生的背离，而对编制好的国土规划做出频繁的修规，便令国土规划失去应有的权威性。若不对国土规划做出变更，就会导致国土规划偏离实际，不能充分发挥其重要的指导作用。

2.3国土规划修改过于主观

在市场经济背景下，为有效促进自身地方经济的快速上升，各地方政府加大政策倾向力度招商引资。为引入充足资金，相关地方出台更多鼓励性政策，而这些政策中，部分制定没有从整体国土规划出发，有“因人设岗”的味道；导致用地规模不合理甚至超出规模，没有做合理的调入调出。不按照规划合理申请指标，导致指标数量不足，阻碍实际规划需要；修规的主观性致使不合理的规划出现，对国土规划管理工作造成进一步的影响。

2.4对农村居民点和农村道路网布局重视不够

随着习主席在十九大报告中提出的“供给侧改革”政策，农田土地的提质改造，高效利用，增收增产，成为改善“供给侧”质量的重要一环；而“供给侧”产品质量提升后急需更快对接市场，打通供给物流链，更好满足我国乃至全球的需求；而随着“互联网+”不断深入农户，农副产品网商平台愈发成熟，而强大的物流链网的支撑有赖于农村居民点和农村道路网的合理布局。而当下各地区普遍存在农村居民点分布不合理和农村道路路网不畅通，导致部分土地利用率低，产值不足，土地大面积闲置等问题。

3新时期国土规划中存在问题的解决对策

新时期国土规划的推进，是确保和促进经济社会全面可持续发展的重要举措。只有明确方向，正确认识问题，才能保证国土规划具备科学性、实用性和时效性，才能契合时代的发展需求，并成为国家法制保障的政策性文件，发挥规划应有功能。基于以上土地规划所存在问题，提出以下解决对策：

3.1切实做好“两规合一”工作

切实做好国土规划与城市规划的“两规合一”工作，合理统一“两规”规模边界，统一地类名称编码，做到土地有效利用与城市发展有机结合；既保持各自的规划重点又不产生规划间的相互矛盾，两者相互补充完善；国土规划部门与城市规划部门有机结合，加强部门之间的联系，做到各自的规划相互沟通，相互整合，提早发现并解决问题；

3.2改进规划方法

以定性与定量相融合的方式替代以往的单一定性分析方法；以短期动态微调规划替代单一长期静态化的规划。结合运用GIS地理信息系统和RS遥感系统达到时间上和空间上“纵横”动态化规划管理。

3.3落实国土规划制度，严格保护基本农田，推进“三旧”改造

切实落实国土规划，避免“因人设岗”式的主观性规划修改，统筹整体规划，切勿以牺牲远期规划换取短期经济发展利益；合理分配运用计划指标，严格保护基本农田；保护高标准基本农田，对产值不足的土地进行提质改造，为国土规划留有余地；

坚持层级式管理，各层责任落实到人，完善并落实国土空间规划的编制、审核等方面的规章制度，充分提高对基本农田的保护力度，同时健全和优化相关的法律法规。

加快推进“三旧”改造工作，盘活利用低效用地，提高土地集约利用度。

3.4广泛宣传规划方案，建立全民规划意识

要想保证国土规划在社会发展中得到全面落实，做到各政府部门规划工作能统筹考虑，必须要向社会各行业领域大力宣传国土规划的方向和目标，对各阶段时期的国土规划成果进行必要的释疑；更重要的是，必须要让各地区领导人及政府相关负责人员充分领会和掌握规划的意图，理解各阶段规划的深层含义，清楚当下规划任务，提高规划意识，充分调动全员规划落实的积极性。

结语

总而言之，新时期下我国社会经济高速发展，随之而来的土地利用问题必将一一凸显，而国土规划作为国家发展的战略部署显得非常重要；保持国土规划的动态化，贴合不断变化的市场环境，不断发现问题与改进，推进“三旧”改造，提高土地利用规划的弹性，做到“两规合一”，确保其能够更好的发挥指导和调控作用，为土地管理工作更科学和有效地开展奠定良好的基础，而这必将是新时期下我国土地规划的首要任务。

参考文献：

[1]李伟,姚岚.中国土地利用总体规划存在的问题及其完善路径探究[J].中国集体经济,2010年19期：38-39.

[2]郭波.城市总体规划与土地利用总体规划的比较协调研究[J].河北农业大学,中国学位论文全文数据库,2011(06).

[3]张彦英,樊笑英.新时期国土规划面对的问题解析[J].国土资源情报,2011(04).

[4]王东祥.完善国土空间规划体系[J].浙江经济，2007（19）：18-20

[5]谢锦鹏.基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J].广东土地科学，2014（4）：18-22