城市基础建设投资价值管理行为探析

城市基础建设投资价值管理行为探析

夏玉林

德阳市罗江区住房和城乡建设局四川德阳618000

摘要：随着我国经济水平的快速发展，城市基础建设项目数量越来越多，虽然这对于推进城市化进程具有极其重要的意义，但同时也带来了一系列的问题。比如因资金缺乏而造成的城市基建工程停工、建设工程造价过高以及工程建设投资压力大等，都在一定程度上阻碍了城市基础建设工程的进行和城市化水平的提升。因此，为了更好地解决这些问题，使城市基建工程向规范化、完善化、现代化发展，政府要积极发挥自身作用，一方面要为城市基建工程拓宽投资渠道，使工程得以完成，另一方面，还要加大投资过程的管理力度，为城市建设营造良好的建设环境。

关键词：城市基础设施，投资价值，管理行为。

城市基础建设作为城市发展的组成部分，不仅是城市生存和实现长远发展目标的重要支撑，还是城市各项经济活动顺利进行的重要保证，涵盖着城市发展的方方面面。因此，对于城市发展来说，开展城市基础建设活动是具有极其重大意义的。然而，由于城市基建工程所涉及的范围较广，周期较长，所以在实际的建设过程中还存在着诸多的问题，如投资压力过大、管理水平较低等，都在一定程度上阻碍了工程建设的顺利开展。因此，在此情况下，政府为了加快城市基建工程的进行，积极发挥自身作用，除了号召各大企业主动进行基建投资，为城市建设提供力量外，还加大了投资过程的管理力度，合理把控工程建设造价，使城市基础建设工程能在质量保证的情况下，更加规范、科学。

1.加大城市基础建设投资的价值

城市发展作为推进城市化进程的重要内容，是顺应时代发展潮流下的必然选择。所以，加大城市基础建设看似是对固定资产进行了投资，实际是提升了企业自身发展优势的重要举措，不仅有效地刺激了区域经济的发展，为企业经济的多方位发展提供了便利，还促进了固定资产的升值，进一步带动了地方区域经济的协调发展和资源的合理配置。尤其是在当前的城市建设中，通过城市基础建设各类设施的完善，城市文明和品位更加突出，科学合理的城市规划不仅使城市生态环境得到了改善了优化，还促进了人与自然的协调，使城市经济的发展水平不断提升。

2.我国城市基础建设投资中存在的问题

尽管在现行的发展过程，我国城市基础建设发展得到了很大的改善，但仍有许多的问题阻碍着城市基建工程的顺利进行，因此，为了更好地促进城市发展，我们必须要针对性的对这些问题进行分析。

2.1投资主体格局较为局限

虽然我国从二十世纪八十年代就已经通过贷款投资和企业融资方式对城市基础建设项目进行了投入，使单一的财政投资局面被打破，取得了良好成效，但在投资的运行体系、决策管理以及资金运营方面却还存在着明显的局限，使得投资主体的多样化和高效化无法得以实现。尤其是在当前的社会发展背景下，市场竞争越来越大，传统的城市基建投资体制已经严重无法满足社会需要，企业也逐渐将投入力度更多的转移到了有利可图的项目中，城市基建工程的顺利进行面临着巨大的挑战。

2.2政府投资职责不明确

政府虽然是我国城市基建工程投资的主体，但是在具体的实行过程中，却由于职责不明确而造成了建设与管理相脱节，投入产出的效益差距加大。一方面，在投资完成后，政府的领导人员不能及时根据市场情况对投资进行决策，使得城市基础设施的建设得不到良好的完善。另一方面，政府的投资体制也不健全，既没有从根本上明确规定政府投资管理的职责，也没有形成调控基建设施投融资的具体体系，这就造成了政府投资管理水平的低下，不能及时有效地发挥出自身主体作用。

2.3市场的资源配置性得不到保证

由于城市基建工程是以政府为主体进行投资的，所以，在进行时一般都处于封闭状态，不予公开，缺乏一定管理，这就在一定程度上加大了城市基建工程投资的随意性，给城市建设带来了较大的风险。再加上市场经济瞬息万变，使得城市基建工程的垄断经营程度加深，不仅建设过程中一些乱涨价的现象变得更为严重，使得投资成本加大，给国家带来巨大的建设负担，还使得市场对资源的有效配置得不到合理规划，工程造价缺乏把控。

3.加强城市基础建设投资管理的原则

要想有效地解决城市基础建设投资中存在的问题，加强管理，首先就必须要明确城市基础建设投资管理的原则，主要有以下几点：

3.1以城市规划为基础，对投资全过程进行控制。

城市规划作为城市发展的重要依据，始终贯穿于城市基础建设的全过程。据相关数据显示，城市规划对于整体工程的实施以及造价的影响高达75%。由此可见，一个好的城市规划不仅可以保证工程的质量，还可以促进工程建设整体效益的提升。因此，在进行投资管理时，首先要以城市规划为基础，对投资全过程进行合理把控。

3.2从实际出发，实施主动管理

主动管理，简单来说，就是通过对工程建设过程中可能存在的风险进行预先评估，并针对性地采取预防性举措的重要手段。这种方式一般用于建设施工前期，可以对保证工程质量和造价起到关键作用。因此，为了尽可能地减小城市基建工程的投入与产出差距，政府应该从实际出发，主动对建设工程进行管理，尽可能地降低投资过程中可能存在的风险，对工程造价进行合理把控。

4.城市基础建设投资体制的改革

综合上述情况，我们可以发展，影响城市基础设施建设和投资问题的关键因素还是城市基础建设投资体制的不完善。因此，为了提升城市基础设施的服务水平，就必须要进行城市基础建设投资体制改革。

4.1对城市基础设施建设项目进行界定

城市基础设施建设所涵盖的范围十分广泛，既包括环境生态中的各个因素，也包括电力水利等生活必需设施，但不管怎样，它都大体可以分为非经营性、可经营性和混合性城市基础设施三大类。其中，非经营性城市基建属于公共产品，是为多数人而服务的。而可经营性城市基建是具有明显私人消费特性的，具有一定的成本建设服务费用，一般由市场提供。至于混合城市基建，它是介于公共消费和个人消费中的一种，它的完成必须要依靠政府和企业共同投资进行，具有一定局限性。

4.2明确政府的投资职能和范围

政府作为城市基础建设投资的主力军，在进行投资管理中，一定要转变传统的管理思路，树立更为先进的“政府指导、企业参与、市场配置”的投资改革新理念，合理明确自身投资管理职责和范围，进一步发挥城市基础建设投资在市场资源配置的作用，促进城市长远发展。一方面，政府要对城市基础建设项目进行合理界定，在此基础上，逐步从可经营性的项目中退出，将更多的资金投入到混合性城市基础建设中，使其能够在财政支持下，顺利开展城市基建工程。另一方面，政府还要积极号召社会参与，通过鼓励政策等措施从多方面引导企业投资，使城市基础建设工程能在良好的投资环境下完成。

4.3进一步拓宽城建融资渠道

对于现行的城市基础建设投资来说，投资渠道还是较为单一的，因此，在这样的情况下，政府更应该发挥自身作用，从多方面进一步拓宽城市基建融资渠道。首先，政府可以通过鼓励地方各个银行为城建进行融资和信贷，努力缓解城市基础建设压力。其次，政府还可以通过实施较为公平合理的财税政策，加大对地方城市基础建设投资的引导，提高项目投资的回报率，使人们更好地参与工程投资中。

结束语：

总之，加大城市基础建设的投资和管理对于促进城市进程是具有极其重要意义的。因此，政府一定要积极发挥自身作用，既要努力为城市基础建设拓宽投资渠道，为城建工程顺利开展提供保障，还要加大投资过程中的管理，使工程造价能得到合理把控。

参考文献:

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[2]杨军。城市基础设施建设投融资及体制改革[J]，城建经济，2017（28）:15-16

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