浅析电力企业如何落实安全生产主体管理责任

浅析电力企业如何落实安全生产主体管理责任

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（1.国网新疆电力有限公司新疆乌鲁木齐830001；2.新疆送变电有限公司新疆乌鲁木齐830001；

3.特变电工新疆天池能源有限责任公司新疆昌吉831100）

摘要：随着社会经济快速发展，电力企业对社会经济发展的支撑作用日益突出，电网结构安全、电力建设项安全事故风险增多，安全管理工作难度加大，安全生产主体责任落实尤为重要，本文对电力企业在生产经营过程中落实安全生产主体责任有了一定分析，对落实安全生产责任主体有一些参考和借鉴。

关键词：安全管理；风险；安全生产责任落实

引言

电力企业落实安全生产主体责任工作，按照“谁主管、谁负责，管业务、必须管安全”的要求，落实安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、履行安全生产职责、符合的国家标准和行业标准，促进电力企业安全生产工作走上法治化、规范化、标准化、制度化轨道，有效预防生产安全事故，为当地经济社会发展提供安全可靠的电力保障。

1.推进电力企业安全生产主体责任落实“一必须五到位”

1.1必须营造良好的生产经营环境

必须全面树立法治观念，把住法律“底线”，严格依法生产经营。从事生产经营活动必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，应当依法取得安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设，要求持证上岗的相关专业人员必须依法取得相应职业资格证书，配备相应劳动防护用品。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，严格执行安全设施“三同时”管理规定。

1.2安全责任必须到位

建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全责任制，完善安全生产保障体系和监督体系，全面落实领导、部门、全员安全责任，管理人员实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，监督各方要严格依法落实各自安全责任，严防安全管理缺位。

1.3安全管理投入到位

按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全保障设施、安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。电力建设工程项目应当单独计列安全生产费用。建设单位应当及时、足额向参建单位支付安全生产费用，施工单位应当编制安全生产费用使用计划，依法计列和使用安全生产费用，专款专用。

1.4安全教育培训到位

建立健全安全教育培训刚性管理制度，对各级人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训，不合格的从业人员，不得上岗作业。切实做好“缺什么、补什么”原则实施从业人员的安全教育培训，从“让我安全到我要安全”的转变，各类安全生产管理人员应定期参加具备资格电力安全培训机构举办的安全资格培训，具备岗位安全管理的知识和技能。

1.5安全管理保障到位

严格安全生产专业管理、作业管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极引进和应用安全生产新技术、新设备和先进管理手段，提升企业本质安全管理水平。充分发挥保障体系作用，应当全面组织开展电力安全风险预控和电网安全风险管控工作，建立“岗位、班组、分厂、企业”四级隐患排查治理机制，应当对所有重大危险源评估分级、梳理问题清单，建档备案，建立监督整改闭环管理，保证安全管理措施到位。

1.6应急管理救援到位

加强应急管理，建立健全电力应急预案管理制度，规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障电力应急预案的有效实施。要建立应急救援组织、配备应急救援装备，建立应急救援队伍，应当对从业人员开展各类突发性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保发生突发事件后能及时高效处置，减少损失。

2.强化责任主体反违章管理工作

2.1严格现场勘察制度执行管理

生产区域内作业，须运维单位工作负责人、工作票签发人和施工单位工作负责人全过程参与现场勘察；基建工程作业要由业主项目部经理组织，监理、施工项目经理和施工工作负责人全过程参与现场勘察。全面研判现场勘察不到位，造成工作安全措施与现场不相符或存有漏项等问题，保证现场作业人员安全。

2.2严格执行作业安全措施管理

对各类停电、不停电作业，综合科学分析对工作地段内所有可能来电或反送电各分支线路实施安全措施，保证工作范围作业安全。运维单位要确保安全措施正确执行到位，在完成工作票所做的安全措施后，工作负责人和工作许可人应共同核对确认安全措施，并履行工作许可签字手续，作业人员必须认同安全措施到位才能开工作业。严格管控作业过程安全隐患和反违章工作，必须履行各级人员安全责任落实，从管理、装置、行为上查找违章隐患，采取科学防范措施，保证各级人员安全责任到岗到位。

2.3严格执行承载力分析管理

在作业安全风险管理当中，承载力分析是科学降低风险和控制风险的一项有效手段之一，承载力分析是根据作业内容、环境因素、装备、机械设备、作业人员等各类因素进行科学安全评估，这是工作量、风险等级、作业能力和数量之间的综合分析方法，作业当中要避免只数量的对比，必要在数量+人员能力+风险等级进行研判，确定各类风险因素承载力，保证作业安全措施到位，各类安全科学管控。

2.4加强风险管理，建立风险清单，落实管控措施

建立重大危险源档案，完善重大危险源监测监控系统和管理制度。对各类危险源进行建立问题清单，按专业分类、管理范围、轻重环节的原则，发挥单位安全委员会作用，研究分析安全问题清单，确定相应问题责任单位、责任人、整改措施、整改时间及监督整改部门和人，保证各类安全风险问题有效闭环整改，较低单位安全法律风险，安全主题责任有效落实。

3.结束语

电力企业要把开展“电力行业落实企业安全生产主体责任行动”与隐患排查治理、安全生产标准化、安全生产大检查、技术监督、安全风险管控、电力建设工程施工安全、反违章管理等重点工作有机结合起来，既防止相互割裂、顾此失彼的忙乱和乱忙现象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具体办法，健全长效机制，持续加强安全生产工作，有效防范人的安全事件和电网安全事故。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令《中华人民共和国安全生产法》2014，09：12-18

[2]江苏省安全生产委员会《关于印发〈落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案〉的通知》（苏安〔2016〕20号）2016，31（6）：5-8

[3]刘青松，《如何加强电力建设工程现场施工安全管理的探讨》，管理科学2010，34：72