构建基层党建总体格局的研究与思考金月园

构建基层党建总体格局的研究与思考金月园

金月园

宁夏环境科学研究院（有限责任公司）750001

摘要：加强设计基层党建的顶层，将工作的整体性、系统性以及科学性提高，是党建工作理论研究和实践探索的重要课题。在建设党建总格局的过程中，要紧扣国家战略，立足于“一流党建促一流开发”的党建实践，着力于构建“1+2+1”基层党建新格局的思路和设想，以推进党建工作整体化，有效于提高党建工作的有效性。

关键词：基层党建；整体性；总体格局

1构建基层党建总体格局的背景要求

习近平总书记指出：“推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革措施系统集成。”构建基层党建总体，要以“四个中心”为战略目标，面对经济和社会发展的新形势、城市化和产业结构调整带来的社会结构与社会组织的新变化，以及社会思想文化多元化、社会利益主体多元化等带来的新挑战，我们的基层党建也需要在加强整体性和系统性设计上下功夫。

1.1由点及面，由城区开发区向郊区农村进行梯次开发，纵深推进，为管理格局及组织形态带来大的变动和调整，要求党组织体系必须能够更好地适应经济社会的发展和变化。随着城镇化、城市化的推进，必须将观察的高度提升到全局化、整体化以和系统化，围绕着经济发展以及社会治理两个领域，使规划和布局更加科学化，重点回应和解决党的领导和治理的现代化问题。

1.2市场经济和社会领域发展的逐渐深入，涌现和集聚了大量新兴的组织和优秀的群体，这就需要我们的党建工作向体制外延伸，拓展、覆盖于经济社会发展最活跃的细胞。在经济发展的大背景下，新技术、新产业、新业态、新模式（“四新”）经济蓬勃发展。“两新”组织和从业人员是当前经济社会发展新的中坚力量、“核心群体”。这就要求我们必须把经济社会发展最活跃的细胞保持在党的工作视野中，使党组织的作用和影响在新型组织、“核心群体”中不缺位、不失灵。

1.3市场化、法治化、网络化成为时代发展新特征和新趋势，给党建工作带来了冲击，要求我们创新变革工作理念和方式方法。目前主要受到三方面冲击：一是新机制的冲击，即让市场在资源配置中起决定性作用和充分发挥好政府作用。浦东承担了自贸区建设和科创中心建设的重任。加强在市场领域党的组织建设和工作覆盖，在市场各类主体中发挥政治引领作用，是现实的迫切需要。二是新方式的冲击，即依法办事。法治面向每个个体、面向整个社会，其普适性特点要求法律规定给个人留出自由裁量空间，管理方法也要求从直接约束转为适度限制，从直接指挥转为间接引导，这对传统行政化管理的针对性、严密性是一种挑战。三是新技术的冲击，最突出的特点就是网络。在新的历史条件下，党建工作只有用新理念、新方法来解决面临的新问题、新挑战，才能真正取得让人认同、令人满意的实质性成效。

2构建基层党建总体格局的重要意义

2.1构建基层党建总体格局是深入落实科学发展观，促进城乡经济发展

我国的农村从改革开放以来，虽然在经济发展上有显著的提高，但是在对基层的党建建设上还是采用传统的二元结构进行运用和管理，在现代还是存在这城乡党建相互协调发展的体制性障碍存在，影响了城乡的发展。这对这种情况对我国基层进行党建建设。

2.2构建基层党建总体格局是贯彻党组织功能作用的主要途径

随着经济社会的发展，城乡之间的基层党建建设两者之间的融合程度不够，导致两者之间的差距越来越大。针对这种情况就需要建立新的基层党建新格局，通过对基层的党建格局的建立和党员动态管理的新形式，建立起城乡可以相互帮助的管理机制，对基层的党建工作从组织功能、活动方式和对党员的教育管理进行调整。

3构建基层党建总体格局分析

3.1组织共建

在近几年的城乡发展中，党组织建设和管理主要是运用传统的管理模式进行，在现代的基层党建总体格局的创建中主要是通过网络的形式开展。在管理模式上通过纵、横整合和动静组合，根据地域的不同，结合具体全方位的联合覆盖。基层党建总体格局构建的形式主要是通过以下这几种形式进行。

（1）城乡联建：城乡党组织联建的主要目的是促进城乡两者实现共同的发展，通过因地制宜的形式，主要是采取乡镇和企业相互联建、村委会和居民联建的形式建立统一的党支部。以此实现城市与乡镇两者之间实现共同的发展。

（2）对口帮扶：对口帮扶主要是根据具体的区域对发展方向进行制定，运用现代其一中的资金、技术和人才的引进，针对乡镇的实际情况对此进行培训和帮扶，找到乡镇发展的正确道路。

3.2责任相互监督

对基层党建的总体格局创建进行不同责任之间的相互监督首先就需要落实党组织不同部门和人员之间的具体工作责任制度，狠抓党建的工作第一负责人和分级的领导人以及其他的相关管理人员责任的意识。具体体现在上下齐抓、党建业务互带以及对党员进行共同管理的模式实现。

3.3资源共享

对基层党建的建设的根本目的是实现农村的发展。在这个过程中只是依靠农村自身的能力实现快速的发展是困难的，但是通过与城市相互资源的共享实现农村的发展是可运用的一种形式。通过以城带乡的形式将两者的资源进行整合，其中第一项资源是人才，发展最需要的是人才的引进，通过对城市人才与乡镇人才的双向流动形式加强农村干部和人才队伍的建设。其次是建设经费的统筹，实现资源共享农村就拥有更多的资源进行改革和发展，推动农村的经济发展。

4构建基层党建总体格局的对策与思考

4.1加强城乡基层党组织统筹建设

加强城乡基层党组织建设主要体现在将之联系到一体提高党组织的凝聚力和服务能力的提高。促使党组织在构建农村发展过程中实现整体指导思想上的一致和开展工作的目标上的一致性以及党组织部署上指导和引领党建工作在城乡不同的领域实现共同的发展。

4.2构建基层党组织体系

构建基层党组织体系就需要对相关资源进行共享，通过优势互补的形式，对此进行党建设置需要针对各个不同区域的具体情况做出恰当的安排。创造出村与村、村与企业发展的联合型党总支进行对公众群体的服务。同时还需要加强流动党员之间的管理和服务意识。最后是发挥互联网的优势，在网络上建立相关党员活动室，进行开展教育、培训和活动等内容的展开。除此之外还需要“网络型”的党组织建立，通过这项平台对党员进行管理和培训。

4.3构建基层党员的动态管理体系

对党员的动态管理体系建立主要是为了对党员进行再教育，提升他们的业务知识和服务水平，通过县、乡、村的形式进行流动党员网络管理。对现在的农村党员干部利用远程教育平台开展相关教育、培训活动，提升他们的服务水平。最后是通过统一的平台对农村党员干部进行有效的考核和监督。

结语：综上所述，在中共十八大会议上明确的指出“以服务群众、为群众工作为主要任务的基础上加强对基层党组织服务型组织建设”。坚持以科学的发展观作为整体的指导，进行统筹兼顾构建出“以城带乡、资源共享、城乡协调发展”的基层党建总体格局，以更好地开展基层工作，是遵循我国贯彻和落实科学发展观，推动城乡协调共同发展的一项重要途径。

参考文献：

[1]王佳平.构建云时代的基层党建服务体系——“智慧党建”在上城的实践和思考[J].才智，2015

[2]郭亚丁.构建城乡基层党建一体化理论与实践的思考[J].上海党史与党建，2012

[3]中共上海市浦东新区委员会组织部.上海党史与党建2017

[4]吴娴：《新时期广东农村党组织的创新实践与经验》，《党史文苑（学术版）》，2014