PPP项目对比传统项目的解构分析

PPP项目对比传统项目的解构分析

裴晓冬

中国葛洲坝集团第六工程有限公司

摘要：PPP项目作为国家政策推广实施的新型模式，与传统项目的管理方面有较大区别。笔者从PPP项目与传统项目在合同管理、承分包管理、设计管理、资金管理、两级策划管理等五个方面的差异和对比，促进大家对PPP项目管理实践方面的理解和认识。

关键词：PPP项目、传统项目、合同管理、承分包管理、设计管理、资金管理、两级策划管理

近几年来，传统施工项目相对萎缩，随着国家政策层面的支持及倡导，在公路、环保、水务等领域大量的PPP项目落地实施，对实现兴企兴业、资本增值、推动结构调整、转型升级的战略目标大大的促进。从过去单一的施工方转变为投资商、总承包商，既满足了政府创建公共服务的需求，又满足了企业发展需求。PPP项目相对于传统施工项目，存在多方面的转型升级，主要体现在以下几个方面：

（一）合同管理

常规项目或为单一的建设，或为投资、建设、移交，或为建设、移交。PPP项目类型可按项目按持有型、政府回购型作合同体系。如下：

1.持有型合同体系图

2.政府回购型合同体系图

（二）承分包管理

一个项目的成败很大程度上取决于分包商的综合能力，现阶段PPP项目合同金额基本上都是10亿以上，甚至高达几百亿。这就对分包商的要求更高，承分包商在PPP模式与传统模式的区别主要表现在以下几点：

1.资质要求不同

PPP项目中：因涉及分包金额较大，故对分包商要求也比较大，大多数都是总承包一级或者总承包二级单位。

传统项目中：传统项目，合同总金额都较小，且基本上为劳务分包，资质要求较低。

2.管理能力不同

PPP项目中：选择的分包商都有成建制的管理团队，有自己专业的人才能及时与项目公司、施工总承包单位对接从而及时做出行动，落实速度较快。

传统项目中：分包商基本上都是劳务分包，管理人员偏少且一人身兼多职，管理效率偏低。且其管理人员毫无商务合同基础，与其沟通困难从而矛盾频发。

3.履约能力不同

PPP项目中：选择的分包商都是大型国企、央企或者地方大型企业。其资金情况较好，不会因资金链断裂而阻工或者停工等威胁总承包单位、拖欠农民工工资等问题，履约情况较好。

传统项目中：分包商基本上都是劳务分包商，垫资能力较差，抗风险能力较弱。不能对农民工工资问题应对自如，从而造成农民工阻工、停工现象频发，从而破坏企业形象。

总之，在PPP项目中，选择的分包商更优、履约能力越好、抗风险能力更强。

（三）设计管理

传统项目中，设计方案和设计标准由业主和设计单位制定，作为施工承包单位，往往只需要照图施工即可，难以从项目整体运行层面对设计进行干预。而PPP项目中，设计管理工作贯穿于项目实施的整个阶段，设计工作及其成果优劣决定了一个项目的成败。当前PPP项目设计分包大多采取与设计单位签订“设计分包合同”的方式进行设计管理，相对于传统模式，设计管理部门往往缺乏项目设计管理的理念和手段，缺少相应的设计监管能力和设计控制经验。设计管理差异性体现在以下几点：

1.设计管理机构除日常设计管理外，还要作好设计与施工、设计与采购、设计与安装、设计与运营、设计与工程师及业主间等多方面的沟通协调工作。

2.为了保证设计的正常进度，应明确设计进度，并将其纳入工程总进度计划之中，在项目初期和设计时就要充分考虑到设计对采购和施工和运营的影响，确定设计中所涉及的材料、设备订货的技术要求和标准。

3.相对于传统项目，PPP项目并不能以建设成本作为唯一考量，不能一味的以节约建设施工成本作为设计优化目标，而应该引入价值工程的理念来进行方案设计和策划，以实现效益最优化。

实践证明，PPP项目的设计管理是整个项目管理的龙头。公司除了应加强设计管理方面人才的引进，发展壮大自身的技术实力外，还应该坚持早计划、多沟通、重落实的原则，坚持设计服务于项目实施和运行的原则。

（四）资金管理

资金管理不同点：全生命周期资金的管理与其中一段过程资金的管理

1.PPP项目资金管理

项目全生命周期的资金管理，包括：

（1）投资决策阶段：进行投资赢利模式设计、投资计划、筹融资计划、还本付息计划；

（2）投资建设阶段

a.对于投资公司层面来说，根据建设进度，落实筹融资计划、投资计划；

b.对于施工企业来说，资金结算，赢得施工利润；

（3）运营阶段

a.从投资公司层面来说，落实还本付息计划，回收投资成本，获取投资收益；

b.从运营公司层面来说，获得运营利润。

2.传统施工企业的资金管理

资金结算，赢得施工利润。

（五）两级策划管理

两级策划体现了企业总部对项目管理的指导和管控。第一级是工程项目承包企业编制的项目管理策划，是项目承包企业和总承包项目部确定工作思路和方案的纲领性文件；第二级是总承包项目部编制的项目管理实施规划，是项目管理策划的具体实施方案。

PPP项目管理将两级策划作为管控要点提出，实际上是对传统项目中两级策划的拓展和延伸。第一级是PPP项目公司层面的管理策划，他要发挥项目治理的模式优势，这也是项目实施各方确定工作思路和方案的纲领性文件；第二级是总承包项目部编制的项目实施规划和项目公司编制的项目公司管理策划，是项目管理策划的具体实施方案。

总结：传统项目较多为一次性、单纯性收益管理，PPP项目则是项目全生命周期收益管理，体现出PPP项目全寿命周期管理重要性。PPP模式作为投资形式之一，投资目的就是要盈利。所以在项目实施中更要侧重过程建设质量管理、设备方案优选等工作，为后续项目运营做好铺垫，做到项目盈利。