城市综合管廊规划决策方法研究

城市综合管廊规划决策方法研究

王世举迟福建刘聪许家珲李季

（国网天津市电力公司天津300010）

Studyonthemethodofcomprehensivepipegalleryprojectdecision

WangShiju1，ChiFujian1，ZHAOZhibin2，LiuCong1，Xujiahui1，XUKe1，LiGuixin1，LIJi1

(1StateGridTianjinElectricPowerCompany，Tianjin，300010

2NorthChinaElectricPowerUniversity，Beijing，102206)

摘要：近年来城市综合管廊快速发展，但对于综合管廊建设的必要性及决策依据缺乏响应的理论指导，针对该现状，本文提出了一种综合管廊项目决策方法。该方法站在决策者的立场，从经济方面和公共管理方面分析综合管廊项目的决策影响因素，量化分析了项目建设必要性，通过实例分析天津综合管廊项目的经济效益，为决策者提供了决策依据。

关键词：综合管廊；成本效益分析；最小挖掘频率；决策方法

1引言

随着近年来网络型公用事业的快速发展，大规模的各类城市市政基础设施管网在城市的地下纵横交织，错综复杂[1-2]。我国现行体制下，水、电、气、热、通讯等市政公用管线的产权分属不同的企业主体，分别由各自产权单位进行建设和管理。综合管廊作为解决城市地下管网问题的有效方式，代表了城市基础设施发展的必要方向和全新模式，其发展前景是毋庸置疑的[3-4]。但相比于综合管廊的广阔发展前景，其在建设、管理和运营等方面的立法、制度制定、体制机制保障、运营模式建立等工作还非常滞后，甚至目前国家对综合管廊的设计、建设还缺乏比较系统的规范标准可供参照。[5]广州、南宁、天厦门等一些城市对综合管廊的建设、管理和运营制定了一些相关管理办法，但总的来说目前在国内综合管廊的建设、管理和运营还没有形成一套较完整、较成熟的制定体系，目前还处于摸索阶段。目前情况下，较完善的设计建设规范标准，较成熟的管理制度和合理可行的运营模式对今后以综合管廊为核心的城市基础设施体系的长期、健康、可持续发展意义重大[6]。

目前，造成阻碍我国地下管线综合管廊建设这种情况的最主要原因是现在的研究理论还不能给决策者提供充分的必要性分析与决策依据[7]。有鉴于此，本文从决策者立场出发，分析综合管廊决策的相关理论依据，分析综合管廊的成本与效益构成，结合我国综合管廊建设现状，探讨综合管廊的推广价值，建立综合管廊的投资决策依据。

2综合管廊项目的决策依据

2.1经济方面

如今的公共管线埋设方式（即非综合管廊埋设）存在很多缺点且费用昂贵，主要费用包括直接费用和间接费用两种，直接费用主要包括：管线埋设费用，定期维护费用，故障维修费用，线路监理费用等，管线材料费用，埋设施工费用，管线更新费用，故障检修费用，道路挖掘及修复费用等；间接费用主要包括：施工对交通影响的成本及管线挖掘造成的意外事故成本等。

2.2公共管理方面

从道路方面来说，综合管廊都建设在道路沿线的地下空间，因此，综合管廊的建设受到道路及沿线设施的影响及约束。

从区域方面来说，综合管廊往往首先在城市的重点区域展开，而不是在城市范围内全面铺设，因此，在综合管廊的规划阶段应首先评估重点区域的建设条件及必要性，从而为综合管廊的规划与布局打好基础。

从城市方面来说，综合管廊的建设是一个城市现代化发展的标志，不同规模，不同集成度的综合管廊建设能反应城市的发展程度及先进程度，是评价城市发展的客观条件，因此，建设综合管廊是城市发展的必要条件。

3综合管廊项目的成本与效益分析

3.1成本效益分析

成本效益分析为综合管廊决策分析提供了有力工具，成本效益分析可以为综合管廊的建设需求进行量化分析，指导综合管廊项目排序。综合管廊项目对城市结构影响很大，成本效益值巨大，本文将其分为4部分来分析：外部成本，内部成本，外部效益，内部效益。

内部成本有两部分构成：建设施工成本，管廊规划成本，施工设计成本、相关设施建设成本、管廊结构建设成本，还可能包括道路空间占用成本和管线动迁成本等；运营维护成本，主要包括相关设施维护管理成本和管廊结构维护管理成本。

外部成本主要包括两方面：对自然环境和其他建筑物影响，对交通的影响以及综合管廊维修对环境的影响。其中，综合管廊施工时的带路占用是最主要的外部成本。

内部效益是指由综合管廊替代传统管线后节省的建设及维护成本，主要包括：道路维修费用，施工占用交通成本，延长道路寿命，提高地下空间利用率等。

外部效益是指相对传统的管线建设方式对交通、道路造成的损坏和影响，当采用综合管廊后这些损坏和影响的成本得到减少和低效，从而形成综合管廊的外部效益。

3.2项目建设时机分析

建设的成本和效益是项目的首要依据，同时，建设的时机也是综合管廊项目决策的总要依据。建设时机的不同，建设成本差别很大。依据近几年的建设经验看，建设综合管廊的最佳时机要把握好以下几方面：

1.综合考虑城市重大建设项目：综合管廊的建设要配合城市规划的重大建设项目，不然建成后再重新改道会造成资金的重大浪费。

2.综合考虑道路规划：综合管廊建设应配合城市新开道路及道路重建，这样可以节省投资与工期，延长道路寿命，减少道路施工带来的环境影响及社会影响。

3.综合考虑各管线的大修及更替时机：各管线维护单位为了提高服务质量，减少管线事故风险，会在特定时间对管线进行重大维修，或在管线到达使用寿命时进行管线更替。综合管廊建设若能抓住这种时机对地下空间进行重新布局，铺设综合管廊，必将节省投资并有力促进综合管廊的发展。

4.综合考虑新市镇规划和新建开发区：新市镇规划和新建开发区的综合管廊规划最为简单，可配合城市电力、供热、燃气等规划同时进行，整体把握城市管廊规划。

5.综合考虑相关管线负责部门的施工建设计划：在管线负责部门拟定建设计划，或在相关管线革新时，抓紧推进综合管廊的建设。

4综合管廊项目决策的测算方法

成本效益分析法是工程项目决策中常用的理论工具，原理是:当项目的综合效益大于综合成本时，项目的投建就具有科学的基础[8]，所以，当满足式（1）时，可建设综合管廊：

为最小挖掘频率，式（7）定义了项目的直接经济效益判据：道路的重新铺设频率不少于最小挖掘频率。

综合管廊的建设条件优先性和建设效益的大小与最小挖掘频率成反比。该指标受多种因素的影响，例如交通状况、项目建设规模、管线容纳种类等。在方案制定过程中，通过计算最小挖掘频率，计算项目的规划效益值，并以此为依据，优化综合管廊项目决策方案。

5结论

综合管廊是新型城市基础设施，其概念虽然已提有三十多年，但是由于多种原因，综合管廊项目开展工作依然很缓慢。造成这种情况的主要原因是目前的研究理论还不能给决策者提供充分的必要性分析与决策依据。因此，本文在总结国内外建设和管理综合管廊的经验基础上，提出了一种综合管廊项目决策方法。该方法将最小挖掘频率作为综合管廊项目决策的依据，并实例分析了天津综合管廊项目的经济效益，为决策者提供了决策依据。

参考文献

[1]徐秉章．建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程，2009，141(4):72-74．

[2]束昱，马仕．论我国城市共同沟建设的发展战略[J].上海电力，2006(3):225-228．