制度环境、税收政策与企业经济后果

制度环境、税收政策与企业经济后果

成静

国网山西省电力公司电力科学研究院山西省太原市030001

摘要：无论是制度环境的优化，还是税收政策的调整，我国都高度重视电力行业。那么，宏观的制度环境与税收政策到底对电力行业经济后果上有何影响呢，这一问题值得我们深思与探讨。

关键字：制度环境税收政策经济后果营改增

1制度环境对企业经济后果影响

第一，制度环境的优化可以改善企业投融资、内部交易、信息披露、行为决策等内部经营活动，从而提升企业绩效，带来较好的经济后果。在投融资活动方面，政府对企业的干预会在一定上影响企业的投资决策，制度环境中金融市场发展程度的优化能够打通企业投融资的渠道，有助于企业开展投融资活动；在内部交易活动方面，政府干预程度较高、法律环境相对较差、市场化程度较低的地区，公司更易因市场发展不完善、法律监督力度欠缺、政府与企业关系纠缠等原因发生内部交易活动，从而影响企业发展，最终带来负面经济后果；在信息披露方面，法律环境越好的地区对公司的行为规范越为具体和严格，信息披露情况相对较好，同样非国有经济发展水平越高，非国有企业的发展水平越好，越有能力规范财务会计行为更能较好程度得进行信息披露，从长远角度来看，终将对企业经济后果带来正向影响；在行为决策方面，政府干预程度越高，企业在经营决策上往往会受到不必要的制约和管控，因此会形成决策效率较低，决策不满足经纪人原则，不利于企业自身发展，对企业绩效产生负面影响，给企业带来负面的经济后果。

第二，制度环境的优化可以在一定程度上解决企业的代理问题，降低内部侵占现象发生的可能性，从而在一定程度上提升企业绩效，最终对企业经济后果带来正向影响。从市场化进程角度来看，市场化进程越好的地区，内部侵占现象发生的可能性越低，因为在此制度环境下，内部侵占的可乘之机相对较少，被发现和惩罚的可能性较大。再次，从政府干预程度来看，政府干预程度越低，政府将其政策性负担转移给企业的可能性越小，同样发生“掏空”行为的可能性也越低。

第三，制度环境的优化将直接改善企业内部的治理机制，从而改善企业经营行为，更利于企业长远健康发展，最终会给予企业经济后果以正向影响。制度环境的优化往往

会使公司的股权结构相对趋于分散，公司董事会的独立性越高，整体内部治理机制更趋于完善。

综上可知，制度环境的优化将使企业投融资、内部交易、信息披露、行为决策等在内的内部经营活动越趋合理，代理问题越趋规范，内部侵占现象越趋减少，内部的治理机制越趋完善，最终使企业绩效趋向良好，企业经济后果越趋乐观。

2税收政策改革对企业经济后果影响

电力企业属于资金密集型企业，其固定资产投资大，折旧额高，增值税转型之前，电力企业增值税税负远高于其他行业。因此，增值税的转型对电力企业的发展具有重大的意义。针对电力企业的具体情况，“营改增”将对电力企业产生的影响主要表现在以下几个方面。

从长远来看，营改增规范了行业的纳税流程，避免了重复征税的现象。特别是对于供电企业来说，企业购买固定资产、大型机器设备等的进项税额能够抵扣，大大缩减了供电的成本和营业成本，在有限利润的基础上，有更多的资源去购买更先进更大型大设备，为企业扩展运营规模创造了条件。供电企业的固定资产是出于生产状态下的，新购入的固定资产的增值税是被计入固定资产的成本中，固定资产又在企业的资产中资金占有率很大，因此对企业的资产结构也有较大的影响，能够合理的调整电力企业流动资产和非流动资产的比列，是企业的资本结构更加合理。增值税的税务处理在我国更加规范，会计人员业更容易计算税务工作，能从根本上提高我国税收的规范性。

电力企业自从在“营改增”全面推进之后，之前在小规模的纳税人中征收的税率时3%，一般的纳税人的税率基本上是11%、13%、17%。但是在我国税收制度不断改革的前提下，电力企业在施工中安装输电线路、建造变电站等业务从3%的税率提高到了11%，进行施工中的技术业务业有了不同程度的上升，这样如果电力企业在进项税额中没有可以抵扣的地方，企业的税务负担就会加重。从营业税改变成增值税，不仅是在税率上发生变化，在使用抵扣发票时也要发生变化。

（1）对电力企业财务的影响

1.发票管理的影响

中央政府颁布营改增后，企业取得的发票产生了变化，无法再按对应的科目取得营业税发票。这将导致电力企业无法取得专用发票进行合理的抵税或者延迟取得专用发票进行抵税，这都将导致公司的税负上升，利润的减少。

2.财务审核的影响

传统的营业税下的成本是价税合计数，并不存在进项税额抵扣，因此计算比较简单。而营改增实施后，增值税在计算和入账等方面相对复杂，缴纳的税金为进项税额与销项税额的差值，而两者的审核方式也出现了很大的变化，要求供电企业及时对会计审计进行调整。

3.纳税登记的影响

营改增颁布之后，营业税被废除，不同行业企业的税率产生变化，这就要求电力企业在进行纳税登记时要根据新的税法知识进行处理，及时转变处理方法。

（2）影响电力企业结构

税制改革“营改增”的实行，能够有效地完善增值税制度，减少重复征税的现象，降低企业的成本。电力企业营业税改征增值税，使电力的五个基本环节：发电、输电、变电、配电、用电形成产业增值税的抵扣链条，这使得一部分电力企业需要把电力规划、勘测设计、研发这些服务环节进行分离重组，这就从制度上深化了电力产业的分工，对电力现代服务业的发展起到了推动作用，对电力产业结构的优化升级，加快能源转型升级，新能源技术、智能技术、网络技术、信息技术和智能电网的全面融合。

（3）影响电力企业经营管理

1.销售环节

由于“营改增”的应税服务范围是交通运输业和部分现代服务业，以供电公司为例，与服务性业务相关的主要是复验、复电、方案咨询、计量检定、移表等业务，而这些业务服务对象主要是普通居民用电户（非增值税纳税人），该类业务营收较少，新政策影响甚微。

2.进项环节

“营改增”的政策对公司经营的影响主要体现在进项环节，如公司日常发生的研发服务、车辆租赁、勘察设计、信息系统维护、税务中介代理费等业务。根据新政策规定，用于应税项目的服务可以进行进项税抵扣。前提是提供这些服务业务的企业必须能够提供出专用发票，这些提供服务的企业能否开具专用发票也成为公司进项税抵扣的关键。所以公司在今后经营过程中，在接受这些服务性业务时，应优先考虑有一般纳税人资格的企业，作为合作对象。以取得增值税专用发票，进行进项税抵扣，节约税收，提高企业效益。

三、结束语

本文从制度环境、税收政策与企业经济出发，一方面，有助于政府从宏观层次上更好的进行相关决策和管理，有利于为政府优化制度环境、完善税收改革提供理论指导；另一方面，能够帮助公司认清制度环境和税收政策对经济后果的重大影响，合理应对宏观制度环境及税收政策的变化，优化企业发展策略，促使企业更快更好发展。

参考文献：

[1]郝亮“.营改增”对电力企业税负的影响[J].中外企业家，2016