城镇土地开发利用问题及管理策略

城镇土地开发利用问题及管理策略

李淑荣

五常市国土资源局黑龙江哈尔滨150200

摘要：土地资源的开发与利用效率，是影响经济建设成果的重要因素。当前，我国大部分城镇建设都处于方兴未艾的阶段，在经济快速发展的同时，土地开发利用也取得了较好的成果。然而，由于受到传统的生产力发展不均衡的因素影响，在一些城镇土地开发中线路出一些问题，如城镇土地建设供不应求、集体建设用地效率低等，这些问题的存在使得城镇土地开发受到了较大的影响，也为城镇建设带来了管理混乱、生态环境恶化等不良影响。因此，必须要加强城镇土地开发利用与管理，才能促进城镇建设持续、健康的发展。

关键词：城镇土地；开发；利用；问题；管理；策略；

随着城镇建设脚步的加快，城镇土地的开发利用问题也受到了越来越多的重视，在相关部门的政策扶植下，很多城镇都取得了一定的建设成果。针对城镇发展的土地问题，必须要给予足够的重视，从多方面进行科学的分析，进而通过科学的调整政策，不断促进城镇土地利用效率的提升，促进城镇健康、持续发展。

一、土地开发利用及管理的重要性

对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。

土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。

二、土地开发利用的现状分析

1.城镇用地面积快速增长，但是土地利用效率低在当前的城镇建设中，用地迅速增长、土地利用效率低已经成为了一个普遍存在的问题。随着我国改革开放的不断深化，城镇数量快速增加，城镇用地面积也在不断的增加，同时城镇建设项目的日渐广泛，在城镇中也逐渐出现了如工业区、林园区等，新生事物的增加促进了城镇的土地面积迅速增长。但是，在面积不断扩大的同时，土地利用效率并没有获得同步的提升，土地资源的利用与管理仍然沿袭着以往粗放型的管理方式，人均建设用地比例过高。

2.城镇用地流转现象普遍，但是缺乏正确引导。目前，我国大部分城镇的区域内仍然存在着大量的农村集体建设用地，这些集体建设用地的流转问题也随之成为了影响城镇土地利用的一个主要因素。由于相关制度、法规建设不完善，对于集体用地的流转问题并没有足够的应对措施。当前集体用地的流转，主要是通过集体与个人合作和私人交易的方式来实现的。对于这些流转行为，缺乏正确的法律指导和引导，尤其是在私人交易时，双方通常是签订传统的契约作为交易凭证，在缴纳相关的税费之后，政府要求居民缴纳一定比例的罚款，使得居民难以接受。

3.建筑格局混乱，城镇用地结构不合理。在经济快速发展的大背景下，城镇土地建设的速度也随之加快，但是在用地结构方面却出现了十分混乱的现象。建筑物的增加占据了大量的土地资源，而且建筑物的分布十分零散，对于土地的整体规划也产生了一定的影响。这些建筑物大多用于居民居住、办公，而相比之下，用于绿地建设和公共设施建设的土地比例却很小，这也从里一个方面反映出城镇公共服务职能的建设相对落后。

4.土地产权制度不完善。城镇的用地扩展进程中，普遍存在国有土地和集体土地共存现象，这是城镇土地产权关系的一个重要特征。小城镇实际上己成为集体土地向国有土地转换最为频繁的区域。但我国集体土地产权制度尚不健全，一是集体土地所有者主体不明确，农民集体经济组织在很多地方名存实亡，有的地方乡(镇)政府实际上充当了基层政府和农村集体经济组织的双重角色；二是土地产权权属不明晰，边界模糊，造成农民对土地所有权及权属的淡化，短期行为比较突出，这给小城镇发展中土地权属变化的管理造成了混乱。

三、加强土地开发利用与管理的策略

1生态优先、基础设施优先、农田优先优化生态环境是城镇土地综合整治工作的重点，而基础设施农田等是影响地区生产的重要因素，因此，必须要做到生态优先、基础设施优先、农田优先。在整治过程中，首先要重视工作目标的转移，以提高土地持续性生产能力为目标，进行生态保护。从广西的实际情况来看，优化农业生态结构是实现上述内容的关键，通过改善不同农作物的分布情况，满足不同农作物的生产规划要求。同时，要防止非农建筑包围农业用地的情况，降低居民日常生活对农业生产的影响。

2.协调发展耕地和经济。当前我国城镇化和工业化发展的步伐不断加快，在经济发展的同时也需要对可持续发展给予充分的重视，特别是要进一步加强对耕地的合理利用保护，确保土地资源的有效利用，避免浪费现象发生。在征地过程中，需要严格依照标准的方案进行操作和补偿，同时还要严格按照先安置后拆迁的规定进行落实，确保被征地农民的合法权益得到依法维护。在对土地进行利用过程中，需要充分遵循集约高效的原则，确保开源节流的实现，有效的将闲置的土地进行盘活，更好的提高土地的利用效率。

3.可持续土地管理的制度创新。制度创新是促进经济发展的必要手段。加强土地管理制度的革新，更好地发挥市场在经济中的作用，对土地资源进行合理整合与资源配置，最终促进社会经济的发展，更有利于经济架构的改善。

4.建立健全土地有偿使用制度。确定土地价格，变土地的无偿使用为有偿使用，建立健全土地有偿使用制度，是进行土地开发利用管理最有效的手段。采取经济措施，确定土地价格，征收“土地使用费”（或土地使用税），并使之与用地单位的经济利益相联系，迫使有多占土地或占用好地面而又不愿或不能承担高地地价的单位，从经济考虑放弃占用的土地。总之，采用经济办法管理土地开发利用，可以合理地节约使用土地，提高土地使用的综合经济效益；有利于国家建设对土地的征用；有利于农用土地的转让和承包；有利于企业的经济核算，使之更具有科学性和合理性；可以为国土整治、城市建设提供资金来源；有利于在对外开放过程中，合理地引入外资。

5.开展全民性土地和其他自然资源利用保护教育。使人人树立珍惜爱护土地的观念。要动用各种宣传工具和手段，进行经常性的宣传教育，使人们了解土地在人类生存和发展中的重要地位和作用，以及珍惜保护土地资源的重要意义。要普及爱护资源、保护生态环境的教育，培养新一代爱护土地及其他自然资源的观念。

合理的土地开发利用管理不仅对国家内部协调发展有一定的促进作用，在国家的生存、资源、政治、经济、生态环境安全方面也扮演着重要角色。此外合理利用土地资源、加强土地开发利用管理，是政治需要、经济发展需要，也是关系到民生的需要，这是刻不容缓的头等大事。

参考文献：

[1]周发.土地可持续利用的生态经济规划.经济地理，2014.

[2]李巍.加强可持续土地管理的思考.产业与科技论坛，2013

[3]郝蓉，张红.论农村土地资源保护与可持续利用.现代化农业.2013.