电力建设合同法律风险防范探析

电力建设合同法律风险防范探析

吴晨晖解飞段春龙乔秀军庞煜刘洁

国网山西省电力公司朔州供电公司山西朔州036000

摘要：随着我国经济迅猛发展，电力设施发展日益完善。电力建设合同法律风险也越来越受到人们的关注。近些年随着电力企业逐渐向着市场化方向发展，越来越多采用合同方式进行市场交易，同时也获得了非常明显的成效。虽然经过多年的发展，我国电力企业的合同管理水平有了较大的提升，但在很多方面存在一定问题。出问题主要是因为对合同管理不够严格，在合同签订过程中存在着很大的缺陷，从而造成法律方面的风险。因此，需要对电力企业合同法律风险进行分析，并提出相应的规避措施，这对于进一步推动电力企业健康稳定发展具有非常重要的意义。

关键词：电力企业；合同；法律风险；规避措施

引言

近年来，社会对电力的需求越来越大，电力体制改革逐步深化推进，在电力企业职工，电力营销工作需要顺应日新月异的社会形势，提升政策敏感度，为客户提供更优质的服务。电力营销工作是电力企业与电力用户之间连接的纽带，包括业务变更、电价管理、电能计量管理、供用电合同、用电检查和电费回收管理等方面，随着市场经济的不断发展，电力营销所面临的法律风险也逐渐增多，因此对电力营销工作的法律风险管控提出了更高的要求，必须要引起充分的重视，采取有效的防范措施。

1概述

随着我国改革开放的持续深入，我国社会的各个行业都得到了快速的发展，经济进入到了高速发展期，这就对电力能源的需求越来越高。电力能源在很大程度上决定着社会生产生活的正常进行，电力企业的正常运行直接影响着人们的切身利益。合同管理时企业中最为重要的内容之一，其管理质量和企业的经济效益具有直接关系。从目前来看，电力企业的合同管理常常存在法律风险，影响着企业的正常运行。所以需要对电力企业合同的法律风险进行分析，同时提出相应的规避措施，确保企业的正常运行。

2现阶段电力建设项目合同管理过程中存在的问题

2.1工程管理人员对于合同的价值与作用缺乏实质性的认识

目前，工程管理人员对于工程现场管理往往依据多年的经验判断，而不是依据工程具体的约定来进行管理，这是多年来形成的管理惯例，工程人员对于合同缺乏实质性的认识，具体体现在：一是除合同的签订者外，工程任何一方的现场管理者，极少接触具体合同，人们多依靠自己对于工程的理解来管理工程。二是多数工程不设立专门的合同管理工程师，不针对工程对合同进行跟踪管理，不依靠合同对工程进行及时反馈。三是合同管理手段单一，没有形成管理体系。四是合同管理不及时进行，在工程索赔事件发生时，时常漠然视之，不知道该事件与合同约定的差异，更不了解该事件可以进行的相关索赔。

2.2合同管理信息化程度不高，合同管理手段落后

目前，大部分的电力建设项目合同管理仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储、加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。传统的电力施工项目管理系统尚不完备，缺少合同管理职能。一是投标报价不分析，仅按图纸预算；二是在合同签订前不对合同作全面的研究，不对合同风险进行预测并采取对策；三是在工程施工前只有图纸交底，而没有“合同交底”；四是工程施工中不看合同，按图施工；五是项目结束时对合同签订和实施的经验教训不作总结。

2.3缺乏专门的合同管理专业人才

合同管理专业人才的缺乏是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素，由于电力建设项目前期、甚至基建期人员配置相对少，机构设置简单，一些电力建设项目管理机构中，甚至没有专业技术人员管理合同，而只是将合同管理简单的视为一种事务性工作，也导致合同签订不严谨等问题的出现。

3电力建设项目合同风险的防范

3.1合同管理格局要形成员工、部门、制度三结合的制度和方式

目前，社会信用普遍较差，合同低成本相对高昂，执行的低效率，为了规避法律风险，企业要形成个人、部门、系统的合同管理三结合的模式。在决策层的企业应该有经理或副经理，负责合同事务的管理，负责合同管理人员的合同应明确，或一个部门的工作人员和合同。在执行层，应该是全职或兼职承办合同。切实做到合同有人安排，有人负责，有人评估。“合同管理办法”可操作性强，措施应明确规定在有关人员的合同管理活动应该和不应该做。事实证明，合同管理“三头在外”抓住良好的电力公司，合同或合同的法律风险是很少发生的，企业的合法的权利和利益受影响较小或不受侵害。

3.2在合同签订之初把好关，做好整个合同管理的过程

谈判，审查和批准相互分离并相互制约的策略。要签好一个合同，应认真做好签收。这是合同管理的重要工作，体现了避免合同风险，把错误消灭在萌芽状态的法律要求，也是企业面对市场的复杂性和风险的自我约束。签署一份合同，合同谈判，审查，批准和其他三个。在一般情况下，把正确的应该是连续的，相互制约的。合同的内容应完成我们的电力公司签订对外经济合同，合同协议的内容是不全面的，具体的。如：作为合约标的不明确；价格条款不明确，放电时间长度和时间是不明确的地方的表现都没有特定的履行方式不明确的，没有默认条款；数字术语的不确定性。该合同是一个复杂的问题，大多数法律纠纷的权利和义务。要积极通过我们或我们的主要起草合同，因为合同起草人们总是首先考虑企业的利益，以及如何避免法律风险。合同中应精确简洁准确的语言，语言的合同，如果不严格，准确，易于发生歧义，这会给合同或合同纠纷麻烦的性能，甚至带来企业金钱上的损失。

3.3完善漏洞修复机制，对执行合同的过程进行全程控制

合同签订后，合同当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行期限、地点、方式等全面、正确地履行自己承担义务的过程，就是履约的过程。抓好履约过程的控制，要重点抓好如下工作：加强自身合同意识，全面履行我方合同义务；抓好合同变更、中止、纠纷处理等工作；做好合同索赔的准备工作及合同结算工作。修复机制的漏洞，签订合同的过程中一定要标的，遵守双方的约定，根据合同主题，数量，质量，价格或报酬以及践行时间、地点、方式、全面和标准地履行自己的义务，在此过程中，对整个过程性能控制。我们应该重点在以下方面捕获性能良好的过程控制：加强自身的合同意识，合同的履行我们的义务，合同变更，中止或纠纷、争议处理工作；并作好合同索赔的准备工作和合同结算的工作。

3.4加速合同管理信息化进程

信息化是我国大中型建设项目合同管理的必由之路，通过合同管理信息化的建设和发展，有助于带动建设项目合同管理的标准化、规范化和科学化，实现合同信息流程的透明和公开，消除因信息不畅带来的种种管理弊端。现阶段除继续引进和汉化国际主流项目管理软件外，还应加大对有自主知识产权合同管理软件的开发力度。

结语

电力工程建设合同存在着诸多法律风险，需要电力企业认真学习研究相关的法律法规和政策规定，对内制订和完善相关规章制度，建立健全内控体系，积极防范法律风险，堵塞法律漏洞；对外依托政府，推动电力立法，争取出台电力建设方面的法规，使各环节的电力建设工作均有法可依、有法保障，构建和谐的电力建设外部环境，才能顺利开展电网建设工作，不断推动电力建设工作取得新成效，服务地方经济发展。

参考文献：

[1]刘振发．电力营销工作的法律风险与防范探讨［J］．山东工业技术，2017（23）：250．

[2]宋常青.电力企业管理中的法律风险以及合同管理对策分析[J].法制与社会，2013（03）：18~19.

[3]郑欣．电力企业制度变迁与非法法律风险防御机制．西南财经大学．2011（6）．