浅议建立会计委派制

浅议建立会计委派制

丁海奇

丁海奇（河南省商丘市永城市永煤集团热电厂476600）

［摘要］会计委派制是在政府推动和时代要求下产生的，在推行过程中有显著成效，但也存在一些问题，需要认真分析，制定完善措施。

［关键词］会计委派制效果问题对策

会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度。会计委派制是指由政府或由其委托会计工作主管部门等以所有者身份，对下属用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种委托和代理关系。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。

一、建立会计委派制度的必要性

会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要基础性作用。随着社会广义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造帐册，帐外设帐，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，串通作案。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民的利益，是腐败现象滋生漫延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的动力。政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，是必要的。

二、会计委派效果显著

会计委派制在加强财务管理方面具有显著效果，具体体现在以下几个方面：

1、这一举措充分发挥了会计的监督职能，促进党风廉政建设。实行会计委派制度，解决了会计人员的后顾之忧，使他们的责任心和事业心明显增强，敢于坚持原则，依法行使职权，维护财经纪律，也能够有效地从机制上，体制上治理腐败。

2、实行会计委派制加强了国有资产的管理。由于国有企业内部约束机制不健全，国有资产主要靠外部监督，实际效果不尽人意。由政府部门向国有企业委派财务总监或会计机构负责人，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业实行全过程控制，有效地防止了国有资产流失。

3、提高了会计信息的质量，促进了企业经营管理水平的提高。实行会计委派制后，试点单位实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变了过去“领导定调子，会计填数字”的现象，保障了会计人员依法行使职权，提高了会计信息质量。同时，被委派会计人员利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据，参与各项经济管理活动，真正起到了参谋助手的作用。

4、这一制度有利于加强对财政资金的管理，提高财政资金的使用效益。对行政事业单位实行会计委派制度，取消各单位的帐户，让各单位的财政资金集中到会计核算中心的帐户上，有利于对各单位的财政资金全过程监督，使得财政资金得到充分利用，提高了财政资金的使用效益，有利于落实中央关于“收支两条线”的规定，加强了预算外资金和罚没收入和管理。

三、会计委派制实际操作中的问题

会计委派制的一项新的管理体制，一方面对加强会计监督和管理，促进社会经济管理规范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影响了被委派单位领导人的财务管理权限，这给会计委派工作带来了一定的阻力，因此对这项工作必须引起高度重视，深入调查研究，探讨好的经验和做法，完善配套措施，保证这项工作稳步有序进行。

1、引进竞争机制，选用能胜任会计委派制工作的会计人员，造就一支高素质会计队伍。对委派会计人员，不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。这是要引起特别注意防止委派单位领导借委派会计之名，不顾会计人员的素质，照顾关系或安自己的亲属，人为地降低委派会计人员的素质要求，从而影响被委派单位的关系，达不到会计委派工作的目的。

2、委派单位必须明确委派会计人员的职责权限。委派会计人员与被委派单位领导人一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合，相互约束的。只有明确委派会计人员的职权，才有利于委派会计人员按照有关规定，正确履行职责，依法实行会计监督。但委派会计人员必须在充分支持被委派单位依法理财，自主管理的前提下，发挥会计监督作用，支持和配合被委派单位开展业务工作，通过科学的核算和分析，及时总结成绩，发现问题，倡利堵弊，当好领导者的参谋，与被委派单位一起共同改善和加强财务管理，提高经济效益。做到在服务中监督。

3、要建立和健全舆论委派制的管理制度，包括委派会计人员的选拔任用制度。重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等。

4、政府有关部门要支持和协调好会计委派制工作。实行会计委派制，说到底是强化对被委派单位的约束，相对地限制了被委派单位领导人的使用资金的随意性，一些被委派单位的领导干部特别是“一把手”，难免产生这样那样的想法，甚至抱有抵触情绪，很容易与被委派人员产生矛盾。

5、注意总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派工作。作为初生落地的会计委派制度，没有现成的经验可供借鉴，尽管前途光明，但也难免有绊脚石，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广，各地应结合本地的实际，取长补短，不断完善会计委派制度。

参考文献：

［1］董杰.论企业内部控制.河北企业，2008，(8):37.

［2］闫金萍.论现代企业内部控制机制.现代管理科学，2007，（1）:92-94.

［3］马晓英.对加强企业内部控制的几点思考.甘肃农业，2008，(8):73-74.