国土资源科技成果转化现状、问题及对策

国土资源科技成果转化现状、问题及对策

王栋

泰安市国土资源局岱岳区分局山东泰安271000

摘要：国土资源大数据是国家大数据战略的重要组成部分。从目前的情况来看，总体上国土资源转化的工作正在有条不紊的进行中，但是也存在诸多的问题，比如转化工作处于分散、自发的状态，还没有形成一个健全合理的体系，缺乏针对性和有效性。本文浅析国土资源科技成果转化现状、问题及对策。

关键词：国土资源；科技成果；转化

引言

科技成果转化是科技创新体系全链条的重要一环。党的十九大报告指出要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。加强国土资源科技成果转化将成为构建充满活力的国土资源科技创新体系的突破口，切实实现科技创新对国土资源事业的支撑引领作用。

1成果转化现状

1.1初步建立科技成果转化制度体系

2016年9月，国土资源部印发了《促进科技成果转化暂行办法》，从加强科技成果示范应用、强化创新成果的标准制定、激励创新创业和完善监管等方面提出了促进科技成果转化的意见。部属单位也纷纷制定管理措施，8家单位已出台了科技成果转化实施细则（表1），22家单位也在积极开展规章制度或者配套措施的研制，力图打通科技成果转化障碍环节，畅通从规章制度到具体实施的高速公路。

1.2初步建立科技成果转化组织管理机构

国土资源科技成果转化工作在科技与国际合作司指导下，大部分单位都责成科技管理部门负责本单位科技成果转化工作。中国地质调查局建立了局机关—局属单位两级科技成果转化组织管理体系；部其他直属单位由科技（外事）处负责本单位科技成果转化的组织管理工作。此外，有些单位还专门设立了成果转化部门，如中国地质科学院、中国地质科学院勘探技术研究所、中国地质科学院探矿工艺研究所、中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、中国地质科学院矿产资源研究所等。

2国土资源科技成果转化存在的问题

2.1科技成果转化工作缺乏系统管理

国土资源部关于科技管理的政策只有《国土资源部科技项目管理办法》，但对成果转化，只是要求加大推广力度，对转化项目的立项、资金等没有具体可供操作的规定。另外，尚未建立专门的科技成果转化管理机构，现有的科技成果管理办公室主要负责成果登记，其职责中尚未涉及成果转化的系统管理；拥有科技成果的高校、科研院所等虽都设有科技处、科技管理办公室等机构，但他们对成果的转化都没有明确的责任。

2.2土地资源领域科技成果转化薄弱

目前，土地领域科技成果转化一般是对规划评价、数字化调查、土地生态安全、综合整治技术等的应用，这些方法技术主要采用国标、行标、地标等形式转化，从经济指标方面很难对转化情况做出评价。根据“三深一土”科技创新战略要求，今后将以土地工程技术为重点，着力研发耕地质量提升、退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等技术。因此，这些土地工程化、生态化技术的研发亟待各土地相关单位形成“产学研用推”一体化创新思路，从加强科技成果示范应用、强化创新成果的标准制定等方面，推进土地领域科技成果的转化应用。

2.3政府投入少而散，融资渠道单一

目前国土资源行业的成果转化资金来源单一，主要来自政府财政资金，国家财政资金支持的科技项目多，具体摊到部门就所分无几了，同时有限的经费还缺乏合理的专项分配机制；另外，科技成果转化是一项高风险的投资，我国科技风险投资机制不健全，而社会风险基金投资企业规模小、实力弱，导致转化资金没有保障，成为制约转化的瓶颈。

3对策建议

3.1不断完善政策法规，落实激励机制

目前我国国土资源行业的发展而言，我国的国土行业的科技成果转化发展的程度停留在自发、分散的状态，而且相关的科技人员对于成果的转化没有引起足够的重视，在此基础上，就造成了对于科技成果的顺利转化没有相应的法规和政策作为支撑。所以，对于相关的主管部门，需要修订现有的“国土资源部科技项目管理案发”，而且在承担研究项目资格的验收项目中，将获得专利、转移以及扩散技术的业绩进行考核，而且将考核成绩作为重要的内容和重要指标，科研人员需要将转化工作作为一项重要的职责，目的是能够将其重视转化环节。另一方面，通过制定“促进科技成果转化办法”，可以有效规范项目立项、经费核算以及筹集环节，在进行成果转化的过程中，采取激励科技人员的措施，提高工作积极性，不断明确科研人员的收益分配以及知识产权的归属等问题，制定合理科学的可操作的方案，与此同时，为了调动参加成果转化的积极性，需要奖励科研院所以及高校向企业转移科技成果。

3.2加强科技成果转化能力建设

一是健全科技成果转化服务体系。部层面加强科技成果转化业务指导、培训、信息与法律等服务，依托60个部重点实验室、84个野外科学观测研究基地、138个科普基地，以及已建和在建的若干国家工程技术研究中心，同时结合刚发布的《国土资源科技创新平台建设实施方案》，提升科技创新平台在国土资源科技创新和成果转化中的重要载体地位，健全不同层次国土资源科技成果转化平台；各单位要建强科技成果转化管理机构，注重产学研合作基地的建设，以项目共研的形式，充分发挥科研单位在技术研发和人才方面的优势、企业在技术转化方面的优势。二是加强科技成果转化的培训与经验交流。通过宣讲和培训，推进科技成果转化政策和激励等措施的落地；通过经验交流，展示直属单位科技成果转化经验和好做法，增强和提高成果转化意识。三是加强科技成果转化人才队伍建设。通过内部培养和外部引进等渠道，加速培养成果转化人才队伍，建立完善合理高效的成果转化人才的评价和奖惩体系，畅通科技人员兼职或离岗创业从事成果转化工作的渠道。

3.3建立成果转化专项，引导社会资金投入

科技成果转化资金是科技成果产业化的过程中的关键。为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入。另外，越来越多的地方政府和企业也开始重视设立专项资金促进科技成果产业化。