探究我国食品安全风险评估及监管体系

探究我国食品安全风险评估及监管体系

张翠梅

（大庆市萨尔图区卫生局卫生监督所；黑龙江大庆163001）

摘要：从食品安全的角度出发，分析我国食品安全风险评估和食品安全监管体系的现状及存在的问题，然后同国外食品安全评估及监管体系进行对比找出差异，并结合我国国情为我国食品安全监管体系提出建议，最后结合全文客观地对全文进行总结，以期具有一定的参考和研究价值。

关键词：食品安全；风险评估；监管体系

随着我国工业和科技的高速发展，食品添加剂、化学农药和转基因技术在农业方面的应用虽使食品在生长状况、口感等方面有大幅度改善，但食品潜在的安全问题不容忽视，基于我国食品安全风险评估及监管体系现状，有必要同发达国家食品安全风险评估和监管体系比较，完善我国食品安全风险评估等问题，为人民的生活和国家的发展提供有力保障。

1、我国食品安全风险评估和食品安全监管体系的现状及问题

自改革开放以来，随着我国工业和经济的快速发展，食品安全事故也频繁发生，国家开始重视食品带来的食品安全隐患问题。

1.1食品安全风险评估的法律作用

食品安全风险评估的法律地位直接反映一个国家的食品安全状况，现今，多数发达国家拥有健全的食品安全法律体系，这也是发达国家成功开展食品分析的一个重要原因。同发达国家相比，我国的食品安全法律体系在食品的定制上与发达国家还有很大差距，主要原因是我国的发展比较晚，未能较早地认识食品安全的重要性，并制定相关的食品安全法律体系，如美国到目前为止已经有30多部相关的食品安全法律体系；欧盟在很久之前就认识到了食品安全法的重要性，迄今已达到20多部食品安全法律法规。我国于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，并对食品安全风险评估及其结果作出了明确规定：“国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估”。该项法律的颁布也近乎标志着我国对食品安全的重视程度正式进入到国家层面。但是，总的来讲，目前我国食品安全法律体系不够完善，法律效力不够，操作性差，仍然没有针对食品安全分析的法律。

1.2食品安全风险评估的机构

我国是一个发展中的大国，早在20世纪后期逐渐认识到食品安全风险分析的重要性，并建立了一系列相关风险评估机构。但是，由于本国国情的影响，仍然没有建立一套完全符合我国食品安全的风险评估机构。主要表现以下3个方面：1）出于我国的发展本身原因，没有良好的检测技术和优秀的设备基础；2）我国目前的食品安全风险分析只是针对某一方面或者某一点展开风险分析；3）我国的监控网络技术相对落后，不能及时地检测食品的风险可能性，导致我国相当一部分风险评估未能建立在安全的评估上。为确保人民食用食品的安全性，我国于2009年和2010年先后成立了国家食品安全风险评估专家委员会和食品安全国家标准审评委员会，为我国的食品安全标准提供有力的科学依据，不仅如此，2011年我国结合国情成立了食品安全风险评估中心，这也是我国食品安全风险评估中心领域的摇篮，同时也是我国食品安全分析评估体系的保障。

1.3食品安全评估面临的问题

《食品安全法》明确规定：“国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估”。但是由于缺少相关的保障制度，并没有发挥应有的效果，主要表现在3个方面：1）由于我国的食品安全风险评估中心成立时间短，在规划与设计方面较发达国家相比还有一定的差距，并且在网络监测方面由于我国起步较晚，因此我国的监测水平仍然有一定的局限性；2）食品安全数据不完善，来源有一定局限性；3）由于我国的食品安全风险评估中心成立时间短，食品安全风险评估的技术人员少，技术水平不高，并且无相关的工作水平和经验。

1.4我国食品监管体系的现状

随着我国经济改革的快速发展，食品安全事件也频繁发生，一方面给人民的身体健康和生活水平带来了严峻挑战，另一方面食品安全事件的频发也标志着我国食品监管体系的不完善，食品安全事件的频发使人们的生命财产安全受到威胁，也使得我国的经济可持续发展受到制约。

1.5我国食品监管体系存在的问题

经过近几年对食品监管体系的完善和改造，我国食品安全监管体系在结构上取得很大改善。但是，由于我国食品安全体系的建立时间较晚，食品监管体系人员的工作水平和工作经验不足，结构设施同发达国家相比还有一定的差距，而且我国的食品安全监管体系存在各部门职责混淆性的状况，《食品安全法》针对我国的食品安全现状，归纳出我国的监管体系主要采取分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，存在职责权限划分不清、恶性竞争等问题。

2、发达国家食品安全监督与风险评估的现状

欧美等发达国家认识到食品安全的重要性，已经建立起完善的食品安全监督与风险评估体系。作为人口最多的国家，我国有必要向欧美等发达国家食品安全监管体系吸取工作经验，引进先进设备。据悉，美国很久以前就建立了食品安全监督体系，经过多年的经验积累，现如今，在食品安全监督方面，拥有大量的工作人员、丰富的工作经验和完善的监督机构。在制定食品安全法律的过程中，涵盖了所有的生产、加工、流通、销售过程，各法律在结构上紧密相连、互相督促。

3、构建我国食品安全风险评估和安全监管

食品安全监管体系的完善，一方面可以保障人民的生命财产安全，另一方面也是我国经济可持续化发展的基础保障。在借鉴发达国家食品安全体系的同时，结合我国国情及食品安全风险评估和监管的现状，整合出一套顺应时代的食品安全管理体系，逐步完善我国《食品安全法》的措施和制度，针对各行各业、各类食品制定相关食品安全法律法规，建立一套适合我国的食品安全风险评估体系。

4、结语

食品安全关系着人民的生命财产安全，是经济可持续化发展的重要前提，影响着国家兴旺发达和政治地位。该文从食品安全问题角度出发，分析了我国食品安全风险评估和监管体系的现状和存在问题，并与发达国家食品安全现状比较找出差异性，最后简略地提出构建我国食品安全法律体系和监管机制，以期具有一定的参考和研究价值。

参考文献：[1]何猛.我国食品安全风险评估及监管体系研究[D].北京：中国矿业大学，2013.

[2]隋洪明.风险社会背景下食品安全综合规制法律制度研究[D].重庆：西南政法大学，