加强房建工程招投标管理的有效措施研究

加强房建工程招投标管理的有效措施研究

汪力伟

汪力伟

蓝星招标（江苏）有限公司

摘要：招投标是市场经济条件下运用越来越广泛的一种交易方式，是参与国际竞争的重要手段。它具有公正、公平、公开的鲜明特点，在我国房建工程行业中的勘察、设计、施工、监理以及与房建工程建设有关的设备、材料的采购等方面得到了普遍运用，而且经过实际的推广和实施取得了明显效果。房建工程市场招投标的规范与否，直接影响到我国房地产市场的建筑秩序，关系到招投标工作能否顺利开展。可见如何通过加强招投标管理，规范房建工程市场招投标是一个十分值得研究的课题。

关键词：房建工程；招投标；管理；有效措施

房建工程项目招投标工程是当前建筑市场从无形建筑市场向有形建筑市场转变的关键，我国社会发展和经济建设呈现前所未有的大好势头，房地产建筑市场的建设和城镇建设化进程也得到了空前的发展。建筑行业在更广泛的领域、更深的层次上参与了全球化竞争，房建工程建设各阶段采用低价中标的方式选择中标单位的做法有愈演愈烈之势，形成了建筑工程招投标市场中存在混乱状况。在深入学习和实践科学发展观的活动中，加强房建工程建设招投标工作的管理，用科学发展的思想武装我们自己的企业，同时谈谈对建筑工程招投标市场的思考和管理。

一、房建工程招投标的特征

（一）平等性

招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

（二）竞争性。

招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

（三）开放性

正规的招投标活动，必须在公开发行的报纸杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

二、房建工程招投标管理存在的问题

（一）选择招标组织形式不恰当

发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作，仅派有关人员履行招投标事宜，其工作程序不到位，例如：对投标人前期的资格预审，能力审查。业绩考察，财务状况等了解不深入，不细致。委托代理机构组织招投标标。一是设有认真筛选代理机构，所确的代理机构过度考虑自身的利益取向，投入的人力和精力不够，只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定，背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真。不严谨

（二）招标文件编制不具体

编制招标文件时，没有紧密结合工程项目的特点和需求，仅是招标常规程序，缺乏全面。细致。具有可操作性的内容；并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求，造成后期合同签订难达成一致，把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时，对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期。质量要求和设计变更。投标报价漏项。合同增减项目等的计价方式及要求，成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。

（三）组织现场踏勘及答疑不规范，评标定标缺乏科学性

每投标人的工作个工程项目招投标前，都应组织现场踏勘和必要答疑，由于发包人或代理机构从方便自身工作态度出发，组织各投标人同一时间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益，泄露了身份，并受到非正常投标人的干扰，不同程度地影响到正常投标人的工作；二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件，达到损人利己的目的，失去了招投标的公平。公正性，最终损害发包人的利益。同时，我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标，以取低标为主。《招标投标法》规定业主可指定某人担任评标委员会的主席，而评标主席享有很大的权利，其他大部分专家在评标时起不到主导作用，这样评标就有可能流于形式。

三、加强房建工程招投标管理的有效措施

（一）开展建筑工程招投标制度化建设

完善招投标管理制度的本意是创建更加公平的竞争环境，为招标方提供更好的供应商。在面对建筑工程招投标过程当中出现的各种问题时，招投标管理制度在实际操作过程当中可以有效地防止各类腐败问题的发生，所以在对招投标制度进行管理的过程中应该结合工程的实际情况，以问题作为导向，建立一系列具有针对性的管理制度体系。招投标管理制度体系不仅对于招标、投标、评标过程各方面的工作进行明确的规定，还需要对存在的违反招投标管理规定的现象进行严格的惩罚，甚至追究法律责任。

（二）建立高素质评审专家队伍

建筑工程在进行招投标的过程当中，评审专家的业务能力直接影响评审结果。建筑工程在具体建设的过程当中需要消耗大量的人力、物力、财力。为此，建筑工程招标是一项非常严格的工作，在进行招投标的过程当中虽然掺杂着很多的人为因素会影响到招投标的质量，但是，仍然需要根据实际情况建立一支具有高素质、专业知识高的专家管理团队，评审专家必须具有非常高的思想觉悟、能力，在评标过程当中要公开、公平、公正进行评标，同时还需要建立一支专业的监督管理小组，对评标过程进行严格的监督管理，及时发现招投标过程当中存在的问题，有效保障招投标过程的公开、公平、公正。

（三）加强对投标评审委员会的管理

在建筑工程招投标中，评审委员会占有非常重要的地位，为了能够有效保证建筑工程招投标的顺利进行，需要加强对投标委员会的监督管理，这样可以有效提高建筑工程的总体质量。在建筑工程招投标评审委员会选择中，需要从具有高素质、高专业水平的专家库当中进行筛选，需要选择具有较高技术水平同时具有一定建筑工程经验的专家，结合投标企业的实际情况进行合理的评估，同时加强对评审专家人身背景的考察，查看评审专家是否与投标单位有着密切的联系，是否需要回避。在建筑工程招投标中，评审委员会需要做好保密工作，防止出现利益输送或者是其他问题，有效保证建筑工程招投标结果的公开、公平、公正性。

总结

房建工程市场的招标投标是我国经济体制转变为社会主义市场经济体制的一个具体体现，是房地产建设领域的一项重大改革，在确保工程质量、工期和经济效益上具有巨大的推动作用。对于整个社会经济的发展，具有十分重要的意义。在我国社会主义市场经济日趋完善的条件下，推行健全市场机制，促进社会资源优化配置，提高企业综合素质和竞争力，保证建设工程的工期、效益和质量的法律法规，对遏制不正当竞争，防止腐败，规范建筑市场的秩序都具有十分重要的意义。在当前加快推进房建工程市场招标投标法制化的进程中，加强房建工程市场工程招投标的研究和规范管理，具有重要的现实价值。

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[3]周涛.建筑工程行业及其招投标发展的新方向——大数据技术[C]//创新之路——全国建筑市场与招标投标“筑龙杯”创新之路征文大赛优秀论文集.2017.