国有企业与国有资产管理体制改革研究

国有企业与国有资产管理体制改革研究

吕娟

新疆新铁中泰物流股份有限公司新疆乌鲁木齐830000

摘要：国有资产管理体制主要为针对国有企业资产管理、监督和运营的体制，是我国经济体制中的一项具体表现形式。从宏观角度来看，国有资产管理体制反映出政府内部对资产所有者存在的权能关系；从微观角度来看，反映出政府部门和企业相互联系的产权关系。国有资产管理体制的改革推动着国有企业的进步和改革，自改革开放实施以来，我国国有企业与国有资产管理体制已历经多次调整，主要转变趋向为政、企、资相互分开的社会主义经济体制下政府统一管理模式。

关键词：国有企业；资产管理；企业改革

国有资产指的是国家全部资产且为国家经济和社会经济做出贡献的资源总和，是国家享有全部财产和财产权利的统称。国有资产是社会财富的重要组成部分，归属权为全体人民，上交国家的资产其增值性和流动性较强。本文基于我国国情，全面分析了国有企业与国有资产管理体制存在的问题，结合政策要求和发展趋向探讨了国有企业与国有资产管理体制改革的相关对策。

1国有资产的内涵

在这里提及到的国有资产，指代的是国家全部财产和全民财产权利的综合。从本质的角度上进行分析，国有资产可以分为广义上的和狭义上的，针对广义上的国有资产，是依法归国家所有的财产。一般情况下，不单单包含经营性国有财产和增值型国有财产，还包含非经营性国有财产和非增值型财产；从狭义的角度上进行分析，国有资产指代的是经营性和增值型的国有资产。在本文当中阐述的是广义上的国有资产。

2国有企业与国有资产管理体制存在的问题

主要有以下几个方面：一是国有企业资产管理体制尚未统一，仍存在游离于体制之外的国有企业。导致该现象的原因主要是企业出资人未完全明确、政企分离未完全实现、管理体制仍处于探索状态等。二是国资管理不同主体的关系尚未完全理顺，信托关系未能充分体现。例如国有企业所有权代表行使所有权时存在任意性，或国有资产所有者缺少代表监督。政府部门在国有资产管理中具有双重职能，既要进行监督管理又要履行出资人职责。三是国有企业资产管理相关制度和法律尚未健全，现有制度和法律执行有待加强。由于主体定位不明确，国有企业中存在责权不对等现象，导致监督机制和追责机制欠缺，而各项制度也难以完全适应，存在一定矛盾。例如党组织领导国有企业制度与现代公司管理制度的矛盾。法律方面仍倾向于原则性规定，且未及时修订补充，在执行上实际作用不足。例如《企业国有资产法》要求国有资产接受社会公众监督，但缺乏具体的流程，难以实现。

3实现国有企业与国有资产管理体制改革相关对策

3.1实现改革目标

国有企业在迈入市场经济前就存在许多问题，因此必须把问题处理完，进军资本市场，这样才具有管理资本的资格。近几年，政府投入了相当多的时间和精力去处理国有企业残存的问题难点，如分流冗员、操作破产、分离辅业、引导改革等，都在一定程度上为管理资本提供了条件。需要特别注意的是，国有企业面临的问题虽然多，一部分问题已处理，但日后国有企业在改革方面的困难依然存在。摆在企业面前的一项结构调整，从传统经济常态向新常态发展，很多失去竞争力的企业与残存的生产技能要想在市场上站稳脚跟，是非常不容易的。针对一些与国家损耗、质量、指标、环保产能不符的国家中央企业需实施关闭停止或剥离重组，对没有任何盈利的企业要求关闭破产。基于此，出资人机构只管理资本是远远不行的，要全方位培养。总的来讲，出资人机构应管好资本、调节框架、促进改革、维护稳定。

3.2分类整治不同功能的国有企业

可设立相应类型的国有资产经营公司，依据国有企业功能通常可明确分为一般商业性、公共政策性和特定功能性三类公司。一般商业性国有企业是培育市场经济的主体，多为中小型国有企业；公共政策性国有企业是对市场缺陷的重要弥补，数量较少；而特定功能性国有企业主要功能为实现经济赶超，从长远来看最终将转型为一般商业性国有企业。

3.3优化考核制度

在任何一家企业中，考核制度都起到一定的促进作用，鼓励企业人员为企业创造更多价值。国有企业特征在一定程度上决定了经营业绩考核的意义和作用。在制定考核制度时，必须将企业经济效益放在第一位，另外还要全面分析可持续发展战略，加大技术创新力度。不但要包含可量化经济指标，还需包含可行为化的评价指标，如职业道德、技术创新、改革目标、结构调整，使企业符合新常态发展规则。在设置考核指标时要按照不同行业规则来完成，呈现企业资产规模、盈利能力情况；与此同时，考核制度要和薪资分配、人员晋升相挂钩，激发管理人员的工作热情，推动企业加速发展。

3.3融合资产管理、预算管理、财务管理

设立低成本、高效率的国有资产管理思想，开展成本效益试点工作，一步步创建满足真实预算和实物资产融合的定额标准制度。国资委审核经营预算指令时要全面分析和思考各个企业国有资产的占用状况，将管资产与管预算相结合。国有企业在保护国有资产安全完整时，也要体现资产价值和使用情况，国资委可利用国有资产财务核算与报表汇总分析报告制度和信息系统，可以全方位、快速精准的掌握国有资产总量、结构、分布状况，完成国有企业资产从分配使用到解决的动态管理工作。借助科学管理方法，实现国有资产使用效率的最大化。

3.4调整产业结构

产品销售渠道是一家企业是否引领市场、获取市场份额的前提条件。在调整产业结构的同时要牢牢掌握以下几点要素：（1）推崇符合社会发展趋势，掌握国际发展现状，依靠科技创新执行产品多样化的政策。丰富企业产品是增强企业实力的关键，能够满足市场要求，在市场站稳脚跟。（2）重视市场，遵循规则，科学分配资源，了解实际发展情况。（3）重视创新，站在客户的角度考虑问题，找到适合市场的产品，及时更新换代。（4）推崇人才，任何一家企业机构的发展都离不开优秀人才，定期组织现有人才培训，提高他们自身素养，吸引更多的社会人才，进行高等人才选拔储备，有效发挥特色人才作用，留住人才，从而为企业做出更多贡献。（5）重视企业管理，融合顶层设计和企业实践，符合市场与企业实际。

4结语

现阶段我国经济发展过程中逐渐进入到了一个转型时期当中，因此也就需要对国有资产管理体制进行改革，以便于可以在日后国有企业结构调整及升级的过程中提供一定支持。但是依据现阶段我国国有资产管理体制实际改革情况可以得知的是，在改革的过程中其实仍然存在一些问题，因此也就会在管理体制改革的过程中造成一定负面影响。所以一定是需要对改革过程中存在的问题进行处理，推动国有企业走上一条稳定发展道路上，并促使经济增长速度得到大幅度提升。

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