我国南水北调工程中线库区移民内安工作的创新

我国南水北调工程中线库区移民内安工作的创新

成丽娜

成丽娜（湖北省社会科学院经济所，湖北武汉430070）

摘要：当前，南水北调中线库区移民内安复建工作已进入了攻坚、扫尾阶段。从前段进展情况来看，取得了较大成绩。各级移民工作部门在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和省委工作会议暨全省经济工作会议精神，围绕移民工作中心任务，强力推进南水北调工程库区内安工作，稳步启动三峡后续工作，精心实施水库移民后期扶持政策，圆满完成了年度各项任务目标，移民各项工作和机关建设迈上新的台阶。

关键词：南水北调；中线库区；移民；内安

截至目前，丹江口市农村移民已完成搬迁20492户、80183人，占总任务的100%；集镇已完成搬迁2051户、8040人；规划一次性补偿关停企业83家，已全部完成补偿安置任务；规划迁建企业42家，已完成39家，占总任务的92.9%；安置点基础设施配套建设已完成总任务的72%。取得这样可喜的成绩离不开政策大力扶持和政府强大的安置力度。

1强大的政策资金支持

2011年，《关于支持南水北调移民内安和丹江口库区跨越式发展的意见》（鄂发[2011]10号）和《关于做好对口帮扶南水北调中线工程丹江口库区乡镇移民内安工作的通知》（鄂办文[2011]25号）等重要文件的出台，全面加大了对库区的支持帮扶力度。31个省直部门、29个市直部门对口帮扶十堰市29个移民乡镇。仅2011年，各部门共整合3.8亿元资金支持移民搬迁安置。

2移民安置工作重心由外迁转为内安

移民外迁工作完成后，十堰市迅速把工作的重心转移到移民内安工作上来，统筹安排，全力以赴推进移民内安各项工作。

一是农村移民搬迁基本完成。十堰市农村移民共1.1万余户、4万余人。目前，农村移民搬迁全部完成。

二是农村移民生产用地调整治理同步推进。全市生产安置用地总面积57188亩，其中调整面积18858亩、治理面积38330亩。目前，需要调整的土地已基本到位，需要治理的土地已全面开工。

三是城集镇迁复建扎实开展。

四是专业项目和工矿企业迁复建正在按计划推进。

五是库底清理全面展开。包括地上附着物、建筑物、构筑物、卫生、垃圾清理等，于6月底前完成。

3强有力的组织工作专班协调安置

在内安工作中，十堰市移民指挥部分别成立了15个工作组：

一是3个督办组，市委常委会将移民安置工作列为全市九大督办任务之首，市政府成立了3个督办组专司督导之责，实行一周一碰头、一周一通报。

二是5个质量安全督导组，市移民指挥部从市住建、移民部门抽调专人组成质量督导组，采取分片包保的方式在各县市区巡回检查督办，每7天为一个督导周期，及时通报情况。

三是5个信访维稳工作组，从公安、信访、移民部门抽调人员组成维稳工作组，健全县市区、乡镇、村组三级联动稳控网络，畅通了信访渠道、形成了整体合力。

四是2个宣传工作组，十堰日报社和电视台各成立2个宣传报道工作专班，深入库区一线，全天候、全方位、全过程报道移民内安工作。

4干部包保责任制全面落实安置工作

十堰市建立了市级领导包县市、县级领导包乡镇、市县直部门包村组、机关干部包移民户的移民包保责任制，市四大家35名市级领导经常到所联系的乡镇靠前指挥、现场督办、全力支持；428个单位和29个移民乡镇的12000余名党员干部，与移民对象签订了包保责任书，认真落实包政策宣传、包补偿兑现、包矛盾化解、包移民建房、包困难帮扶、包生产安置的“六包”责任制，人人身上有担子、个个肩上有责任，移民任务不完成，队伍不能撤，责任不解除。同时，还结合“万名干部进万村入万户”活动，深入移民联系点开展扶贫帮困活动，对移民建房、搬迁过程中存在的困难和问题予以大力支持和帮助。

针对南水北调中线库区内安移民搬迁复建时间紧、任务重的困难，各级移民工作部门坚持和谐移民理念和开发式移民工作方针，以改善移民生产生活条件为主题，以体制机制创新为动力，强化组织领导，强化资源整合，强化目标考核，努力打造“落实科学发展观、改善民生和社会主义新农村建设”三个典范工程，全力服务南水北调中线工程建设，同时总结出以下几方面的创新举措：

4.1坚持统筹兼顾，整体推进移民内安复建工作

移民内安复建是一项系统工程，既涉及移民的生活，也涉及生产；既涉及房屋的迁建，也涉及企业和集镇的迁建；既涉及房屋拆除，也涉及文物保护。在内安复建过程中，各级移民工作部门通盘考虑，周密部署，整体推进。从移民群众最关心的问题抓起，重点解决好房屋质量、土地整治质量、安置点内各项配套设施、对外交通等方面的问题，确保有利生产、方便生活。从确保移民群众生命财产安全考虑，切实解决好高切坡治理、高填方整治等问题。从维护移民切身利益出发，抓好移民政策宣传兑现，努力做到不打折扣。从满足水库蓄水要求出发，切实加快重点集镇迁建、库岸防护、文物搬迁复建、重大专项设施迁建步伐。

4.2确保安置标准，努力打造“三个典范”工程

移民内安是一项复杂系统的工程，简单的一迁了之和低水平的恢复重建，既降低了移民资金的使用效益，也不利于库区和安置区的长远发展。为此，各级部门把移民安置当机遇，把科学发展观贯穿移民安置始终，明确提出了打造“三个典型”工程，按10配套要求，创建三个示范点（全国开发式移民、新农村建设和生态文化旅游），初步探索出了一条以科学发展观为指导、统筹规划建设安置点、引领移民一步进入新农村的成功路子，较好地促进了移民安稳致富和库区跨越发展。确保安置标准，是移民工作的基本要求，也是移民安稳入住的重要条件。在移民内安复建过程中，各级移民工作部门打消了一切思想顾虑，放开手脚大胆地干，确保移民规划的各项标准尤其是生产安置、安置点规划和各项配套设施建设标准不降低，努力把移民工程建设成为落实科学发展观、改善民生和社会主义新农村建设的典范工程，努力提高广大移民群众的满意度。

4.3坚持和谐移民，着力巩固扩大移民稳定成果

营造和谐稳定的社会环境至关重要。在移民内安复建工作中，各级部门从严执行各项政策，规范工作程序，着力从源头上减少不稳定因素。加强矛盾纠纷排查，做到心中有数，及时加以化解，防止在敏感时期出现集中上访。抓紧做好稳定预案，一旦出现重大群体性事件，确保处在可控状态，坚决防止造成重大社会影响。全面总结和大力弘扬移民精神，广泛宣传移民先进典型，引导激励广大移民正确认识和处理国家和个人、生活安置与发展生产、国家扶持与自力更生的关系，切实树立“自力更生、艰苦创业”的思想观念，发挥主观能动性，提高自身技能和素质，养成健康心态，实现自我提升和发展。

4.4坚持精细管理，不断提升移民工作质量

南水北调移民规划论证之久、国家投入之大、社会各界关注程度之高前所未有。各级各部门严格按照有关法律、法规，切实加强移民项目管理、资金管理、工程管理，充分发挥各级移民资金监督网的作用，定期开展对移民资金的检查和审计，确保资金安全使用和发挥效益。