浅谈新时代下的监理本质安全

浅谈新时代下的监理本质安全

张俊杰

河南立新监理咨询有限公司河南省郑州市450052

摘要：根据自己多年从事监理工作的经验，结合当前工程监理的现状，阐述做好安全监理的方法，畅谈感受和建议，启迪引导从事监理行业人员正确认识安全监理工作，做好安全管理和规避安全风险。

关键词：新时代；本质安全；履行；安全生产管理；法定职责；规避风险

引言

习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神要求，坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。从这里可以看到人的生命至关重要，没有了生命何谈什么美好生活，所以人身安全是新时代下的首要任务，也是新时代下的本质安全。

1.那么监理如何做好新时代下的本质安全工作呢？目前国内工程施工参与主体普遍存在的现状是：首先是监理企业和监理人员业务素质参差不齐；其次是施工单位没有固定劳务专业施工队伍，管理人员和农民工流动性大，企业资质证和人员资格证挂靠仍然十分严峻；最后是建设单位的违规和违法行为还得不到有效遏制。说实在的目前国内监理企业的处境非常尴尬，权利有限，而承担的责任非常大，远超过与权利相对等的范畴。

2.监理企业资质挂靠经营同样存在，尤其是私营监理企业为了经济利益不顾一切，出借给人脉关系广的个人承揽监理业务，临时拼凑团队不负责任。另一方面我们的监理人员来自五湖四海，有新毕业的学生，也有施工单位、建设单位的跳槽人员，还有其他单位的退休（内退）人员等，同时由于种种原因监理单位内部的中坚力量人员也在频繁流失和更迭，这样造就我们监理人员结构比较复杂，技术水平差别大的局面，对监理工作的高效开展势必造成一定的影响，自身素质的差异化也左右着安全管理的水平。

3.施工单位普遍存在资质挂靠、转包和违法分包，项目经理资格证书挂靠本人长期不在施工现场的乱象，在建设单位主管领导默许的情况下监理单位还能再说什么呢？个别施工单位专职安全人员无资格证，或者有资格证的专职安全人员却无管理现场经验和水平；施工单位的劳务分包队伍基本上都是流动性极大的农民工，给安全管理带来了极大的风险。

4.建设单位作为投资方的主体单位，与监理单位签订委托监理服务合同，工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。由于监理费用是从建设单位支付的，很多时候监理不得不听从建设单位的盲目指挥，将直接影响或左右监理的正确决策。

5.针对目前监理市场的瓶颈局面，当前的大环境和国家的政策和法律我们是无法改变，为了有效管理和规避安全风险，我们只能从自身和服务的角度去改变自己和影响他人，朝着良性和可控制的发展轨道上前进。具体措施如下：

5.1逐步提升监理自身素质

“打铁还需自身硬”，监理人员自身的业务素质就显得非常重要，只有较高的业务能力，才能准确地判断哪些是重大危险点和危险源，才能去重点控制，从而避免对社会影响较大的群死群伤事故发生。监理业务素质的提升可以通过自学、公司培训和业务交流研讨进行，学习成功的经验，吸取失败的教训，这不是一蹴而就的事情，需要一个漫长的过程，需要制定一个目标和规划，进行持续提高。

5.2严格执行监理程序规范

监理工作程序是做好监理工作的流程，避免对监理工作的疏漏和无从下手，是在经验基础上的总结和升华，也是集体智慧的结晶；规程和规范等既是我们监理开展工作的依据，也是我们前辈的经验理论总结，只有认真学习掌握了，并严格执行和灵活运用，才能有效规避安全和质量事故。2016年11月24日江西丰城事件，它是一期特别重大事故，也是建国以来电力行业最大的安全事故，冷却塔施工平台坍塌，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失1.02亿元。就是因为没有遵守《双曲线冷却塔施工与质量验收规范》（GB50573-2010）造成的，筒壁拆模强度没有按照规范“6.3.15：采用悬挂式脚手架施工筒壁，拆模时其上节混凝土强度应达到6MPa以上”规定执行，在冬期施工气温低的情况下，混凝土强度没有上来，拆模过早才导致这起血的事故发生。同样在2014年底2015年初，我在华能渑池2X350MW热电厂冷却塔筒壁施工控制中，严格执行规范，在判断现场冷却塔筒壁实体强度上，对同条件养护试块有异议时，果断采取对现场混凝土实体进行回弹，真实反映了混凝土的强度，从而合理控制了施工节奏，避免了盲目抢工期，由于当时气温低不能连续施工，在2015年1月5日浇筑完冷却塔筒壁第82节混凝土后就全面停工，最终规避了同样面临的风险。从这可以清楚地看到严格执行规范的重要性。

5.3尽量做好监理前置服务

监理的工作是在委托监理合同签订后的服务，做好服务就是我们的本质工作，我们的服务一定要有前瞻性和指导性，要未雨绸缪，做好超前预控，把一切可能出现的风险都要提前考虑，提前做好危险点和危险源风险辨识清单，并有详尽切实可行的应对措施，不做事后诸葛亮。

5.4适时发出监理指令声音

一个优秀的监理在现场都应该主动去控制，有自己的观点、见解和主张，而不是鹦鹉学舌--人云亦云，应在适当的时候及时发出指令和自己的声音，这样建设单位才会看得起你，施工单位才会佩服你，在施工现场才会有更多的话语权，才能游刃有余地工作，这些指令声音可以是口头的，但更多应是书面上的。

5.5监督施工单位体系建设

施工单位项目部的体系建设非常重要，尤其安全组织体系建设，它直接关系到安全工作开展的成败，凡事必须有人管，要严格审查施工单位上报的体系建设文件，我们不仅要重视大的施工单位项目部的体系建设，更要重视小的施工单位项目部的体系建设，小心驶得万年船。

5.6完善施工单位制度建设

在施工单位项目部体系建设完备的情况下，能否高效运行，施工单位项目部的制度建设就显得非常重要了，要审查施工单位的约束机制和奖励机制是否完善和得当，同样是监理一项非常重要的工作，施工单位自身体系健全并且运转良好，监理就可以少操很多心，甚至有些地方就可以不需要操心。例如施工单位的新进场人员的安全培训教育考试制度、每天的站班会制度、工人的劳动防护用品发放使用制度等，这些都与工人的生命安全息息相关。

5.7做好日常巡视专项检查

监理的日常巡视检查和专项检查是监理常用的工作方法，尤其是在安全管理方面更为突出，施工现场的安全形势随着作业的进行、环境和人员等的变化而变化，监理每天对现场应进行定期和不定期的巡视就显得非常重要了，才能及时制止习惯性违章或突发安全事件；专项检查也是安全监理中必不可少工作，例如：施工用电专项检查、起重机械专项检查、承重脚手架专项检查、季节性专项检查等，通过专项检查群策群力及时发现专业性较强的问题，把安全隐患及时消灭在萌芽状态，这些专项检查发现的问题，很可能导致恶性安全事件发生，一定要高度重视。

5.8督促施工单位落实整改

不管我们是通过巡视还是专项检查等发现的问题，一定要给施工单位下发整改通知单，并督促施工单位进行整改。如果我们发现的问题施工单位没有整改，就等同于我们没有发现问题，或者我们发现的问题施工单位整改不彻底，这都不是我们想要的结果，一定要想办法或采取措施让施工单位彻底整改。

5.9绝不盲从建设单位指挥

通常建设单位都想在最短的投资周期内创造最多投资收益，盲目压缩建设工期是建设单位的一个通病，这时候就需要监理审时度势、权衡利弊及时以正当的理由提出合理化的建议，而不是一味盲目服从建设单位指挥安排，在树欲静而风不止的时候，一定要留下我们谏言的文字资料。

5.10合理合情合法规避风险

安全风险无处不在，人命关天随时发生，我们要拥有一颗清醒的头脑，始终保持战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的境界。有些风险我们可能还是无法彻底规避，比如建设单位带头违法违规给我们监理带来的风险，难道我们真的能够把建设单位告到有关主管部门那吗？除非我们中止监理合同不想做这单监理业务了或者监理费不从建设单位支付了，这些都是不切实际的幻想。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。说着容易做着难，尤其是监理向有关主管部门报告，这个操作性欠商榷。为不影响监理工作的开展，我们就要合理合情合法地规避监理的风险，尽可能留下可追溯性的文字或影像资料，安全隐患特别严重或问题特别重大时一定要向建设单位打监理报告和下发工程暂停令。

6.结束语

迈进新时代，担当新使命，人的生命至高无上，为更好地做好施工现场的生命安全工作，我们将扬帆启程开启新的征程。安全工作永远在路上，人的生命本质安全一直是我们监理从业人员追求的目标，我们将不辱使命、不负众望凑响新时代最强音，为工程建设做好保驾护航。

参考文献：

[1]《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

[2]《双曲线冷却塔施工与质量验收规范》GB50573-2010

[3]《中华人民共和国建筑法》主席令第91号

[4]《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号