园林绿化中PPP项目管理模式分析

园林绿化中PPP项目管理模式分析

汪玉琴

深圳市高山水生态园林股份有公司518000

摘要：园林绿化管理水平是展现整个城市绿化效果的决定性因素，在部分大城市中园林绿化发展迅速，归功于近几年政府大力推广PPP模式的市场化运作，减轻财政压力，也使项目应用的效果更为显著。本文主要从PPP模式的概念与分类、PPP模式在园林绿化中的作运用进行分析。

关键词：园林绿化；PPP；项目模式

引言

经济快速发展带来的并不仅是人们生活水平的提高，也给城市建设带来了一些不容忽视的问题和挑战，园林绿化作为城市建设的重要内容，被人们日益关注。城市的快速发展使得城市环境逐渐变差，各种气候、环境问题接踵而至，使得人们的日常生活受到限制，城市绿化问题亟待解决。PPP项目的推广和使用有效地解决了园林绿化问题。

1PPP项目模式

PPP模式即是公共和私有进行合作的项目融资模式，运用有效手段让企业参与到公共基础设施建设中。通过政府与企业进行合作达到意想不到的效果。有效减缓在公共设施的建设和服务上过度依赖政府的现状，市场化的项目模式更有利于长远的发展。PPP项目模式包含着BOT、BOOT、TOT等多种模式。它是授予项目实行的私营企业一定权益进行融资合作，政府通过在技术能力、发展水平、可利用资源、管理能力、财政状况等方面进行有效评估，实现为民服务的合作机制。

2PPP项目模式的分类

2.1管理外包类

管理外包类模式是指政府相关部门为主体，承担主要权利和责任，私有企业只进行日常的管理，承担部分权力和责任。这种管理模式又分为OM和MC两种。OM指的是委托运营，也就是政府具有项目的所有权，私有企业仅负责项目的日常运营和相关维护，政府部门只支付私有企业的运营费和维护费，这种模式的合同期很短。MC指的是承包管理，即政府相关部门向私有企业授权项目的运营权，仅支付私有企业经营运营权的相关费用，承包管理模式下私有企业的项目权较多，且拥有更多的原则权，但根据国家的相关规定，项目的运营授权不能超过三年，因此，每三年就要进行一次竞争。

2.2特许经营类

特许经营类模式是近些年来应用最广泛的一种模式，政府承担较小的责任，这种模式包含面很广，种类很多，如BOT模式、BOOT模式、ROT模式、TOT模式等。BOT模式是私有企业拥有项目的建造权和经营权，将项目完成后移交给政府进行运营和管理。TOT模式是特许经营类模式下最常用的一种模式，是企业拥有项目移交、经营权的一种综合性融资模式。

2.3私有化类

私有化类模式是政府相关部门和私有企业更为严密的一种合作模式，这种模式下政府承担的责任极大，所以一般情况下并不会采用这种模式，但一旦涉及交通等大型项目，通常会采取私有化类模式。

3PPP项目模式中园林绿化企业在管理过程中采取的措施

环境问题引起社会各界人士越来越多的注意，园林绿化问题是提上日程待解决的主要问题，园林绿化行业更加激烈的市场竞争使得当今不同规模的园林绿化企业在运营过程中都出现了各种类型的问题，其主要问题有工作人员的专业知识不够、企业的管理制度和章程不够完善、企业运营方式过于单调、呆板等。这些问题的出现是园林绿化行业发展的一个必然过程，只要管理阶层针对企业的不足，大胆改正，明确企业发展目标，坚持不懈，必将加强企业在市场竞争中的竞争力。

3.1开辟新的市场

拓展项目运营范围，开辟新的市场是园林绿化工程企业第一步需要做出的改变。就市场现状来说，园林绿化工程企业的业务板块过于单一，大部分的企业只局限于市政园林工程领域，但随着经济改革的不断深入，其他园林领域也急需发展。因此，拓展项目运营范围势在必然。开辟新的市场，确立新的企业目标也是改革开放背景下的一个必然措施，只在原有的市场内发展，不根据时代的发展进行相应的创新，肯定会被淘汰。

3.2改变传统运营模式

在园林绿化工程中，客户的需求很重要，大量的科学数据表明，客户希望能够利用相对较少的资金使园林绿化企业为自己提供一套满意的园林设计。但传统的运营模式并不能很好地满足客户的需求，不能用低廉的成本创造出高质量的工程，PPP项目模式可以解决这一问题，PPP模式的特殊性质可以实现产业的一体化经营，提高了资源的使用率，大大节约了建设成本。比如，园林绿化企业可以自身种植苗圃，这样不仅可以为企业提供日常业务中所需要的花卉苗木，而且出售所培养的优质花卉苗木，又显著提升了企业的经济效益；同时，园林绿化企业还需要做好工程竣工以后的园林绿化维护工作，从而实现可持续销售收入的提升。降低中间渠道的数量，提升企业整体经济效益。

3.3增强企业的自主研发能力

经济水平的提高使得人们更加注重生活的质量，因此，对园林绿化企业的要求也有了很大的提升。园林绿化企业要想更好的适应社会的发展和人们的需求，就必须在现有业务上进行适当的拓展，即增强企业的自主研发能力，组建一支高水平的团队，在设计方案、客户需求方面都能远远超过其他园林绿化企业。

3.4园林工程绿化维护规范化

园林工程绿化维护规范化包含着很多方面，如园林的日常维护要切实的落实到个人，不能出现分工明确、分配不均的现象；对园林的绿化情况进行定期检查和维护；对绿化带的浇筑情况进行评比。

4PPP项目模式在园林绿化中的应用

4.1PPP项目模式在园林绿化中的实际应用

目前，对于PPP项目政府大力扶持，也在积极探索PPP运营模式，努力完善实践过程。最近3年，园林绿化行业内推进PPP发展迅速，各大园林企业，如岭南园林、东方园林、棕榈园林等，均积极参与市政和房地产的园林绿化PPP项目，著名的PPP案例有棕榈园林的生态小镇。对国内外PPP模式进行项目分析，项目融资和风险分担是该项目的2大核心要素，也是阻碍园林绿化的主要障碍。“十三五”期间园林相关行业每年有约8000亿元产值的市场空间。市场需求庞大，政府的举措实施越发艰难，随着中共中央全面深化改革的推进，加上国家PPP项目支持基金的设立、特许经营与政府社会资本合作等有关立法工作的加速，越来越多的企业注意到了该项项目的巨大利润空间。

4.2产生的作用

PPP项目是政府与企业进行的合作项目，风险共担，相较于其他传统管理模式，它的作用更为重要，它在扩展资金流入，减轻地方财政负担上的作用是巨大的，还可以发挥企业优势，进行项目的现代化管理，减少实施成本，有利于调控市场的管理机制，拓宽企业经营范围，进行资源和理念的优化整合。在人力、物力上都减缓了政府的负担，改变这种双重身份的模式，主要进行有效地监管。弥补了园林绿化专业技术的不足，整合专业技术，对于保障园林绿化的整体性有着重要作用。

结语

市场化经济的发展和改革开放的不断进行，既为各个领域各个行业带来了发展机遇，又带来了激烈的市场竞争，尤其是园林绿化企业市场竞争更是激烈。在这样的社会背景下，园林绿化企业只能是适者生存，不适者被淘汰。PPP模式有效地解决了传统运营模式中存在的问题和不足，可以从根本上调整企业的结构，为企业增加市场竞争力，从而促使园林绿化行业的发展。

参考文献

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[2]曾汉良.PPP项目模式在园林绿化中的应用[J].现代园艺,2017(14):148.

[3]修鹏飞.东方园林应用PPP模式的效果分析[D].北京交通大学,2017.