浅谈对成人教育管理学的认识

浅谈对成人教育管理学的认识

王甜

◆王甜云南师范大学高等教育与区域发展研究院650000

成人教育管理学是系统研究成人教育管理活动的基本规律和一般方法的科学。成人教育实践活动历史久远，但是成人教育管理研究在20世纪以后才逐步受到人们的较多关注。近年来，随着成人教育管理实践的日益丰富，成人教育管理研究也获得了迅速发展。随着各种专著和研究文献的发表，成人教育管理作为一个新兴学科呈现在人们面前，并逐渐成为指导成人教育管理活动的重要理论依据。

一般而言，有什么样的经济社会，就必然有什么样的教育方式，现代化的教育制度就是指教育的终身化、多样化和社会化。成人教育是建立在社会经济发展需要的基础上的，在经济社会发展中起着主导性、全局性、关键性的作用。由于成人教育管理理论研究的滞后性，成人教育管理学理论多是以本、专科教育的发展管理理论为指导的。但是，随着市场经济的不断深化，这种管理理论已不完全适合成人教育特点。如何建立适应现代成人教育特点的管理理论体系，培养出更多高质量的应用型、复合型、实用型人才，已成为成人高等教育管理学研究的焦点问题。

目前成人教育管理学方面的代表著作有谈士明的《成人教育管理学》(东南大学出版社1993年版)、周嘉方的《成人教育管理》(上海科技教育出版社1997年版)、董明传的《成人教育决策与管理》(文汇出版社1997年版)、夏家夫等主编的《成人教育管理概论》(河南大学出版社1999年版)、刘卫国编著的《成人教育管理学》(中国科学技术出版社2002年版)等等，这些著作已初步确立了成人教育管理学的研究范畴和理论。何爱霞在其《成人教育管理学发展综论》中提到，根据这些理论专著，目前成人教育研究体系主要分为三种：工作体系、职能体系、二元体系。

其一，工作体系。

工作体系是研究成人教育管理的微观体系，也就是从成人教育的实际工作出发去探讨成人教育的管理问题。这种体系主要是按照成人教育管理工作的具体环节或项目，分专题论述岗位培训管理、继续教育管理、函授管理、成人学校管理、成人自学管理、成人教育教师管理、成人教育经费管理等问题。由于工作体系是立足现实，一切从实际工作出发，致力于研究实际工作内容的管理，这就形成了其时效性与针对性强的优点，使理论研究成果可以更直接地应用于到教学实践中去。但不可避免地也存在缺点，即对于宏观的成人教育法律政策、成人教育行政机构、成人教育计划等内容缺乏研究，不能揭示成人教育管理的一般规律，对于成人教育管理学科的完善作用甚小。

其二，职能体系。

职能体系是研究成人教育的宏观体系，也就是从管理职能出发去研究成人教育的管理问题。这种体系主要是以管理科学的基本职能为依据，考察成人教育的管理活动，进而揭示成人教育管理规律。简单来说，这种体系就是从管理的决策、计划、组织、控制、领导等职能入手，探讨成人教育管理决策、成人教育组织、成人教育规划、成人教育计划以及成人教育领导等问题。职能体系是立足成人教育的全局，研究成人教育管理的基本规律和一般方法，为一般成人教育管理做指导。但由于其缺乏时效性和针对性，只能作为一般指导理论或者用于学科理论体系的完善。

其三，二元体系。

该体系是从成人教育行政和成人学校管理的二元角度去研究成人教育管理问题。其中，成人教育行政管理主要研究国家各级教育行政机关对成人教育事业的领导和管理，其具体内容包括成人教育行政体制、成人教育行政组织、成人教育政策法规、成人教育计划、成人教育督导以及成人教育财政等。成人学校管理则专门研究成人学校内部的管理工作，其具体内容包括学校管理过程、管理原则、管理方法、学校教学管理、学校教职工管理等方面。

二元体系受我国传统教育管理体系的影响深重。传统的教育管理分为教育行政管理和学校管理，教育管理学的体系也是由二者构成的。有的研究者认为，成人教育管理包括成人教育行政管理和学校管理两个方面。但到目前，有学者意识到，成人教育行政管理与学校管理本是有着内在关联的一个整体，提出应将二者有机融合，从而构建成人教育管理学的一元式体系。但是即使将二者融合为一体，仍有其不可避免的缺陷。二元体系同样集中于宏观的理论研究，微观方面仅限于学校内的教育管理，对于更加广泛的社会性成人教育的管理缺乏研究，而社会性成人教育恰是成人教育管理中最复杂、最不可控的一方面。

目前成人教育管理学作为一门新兴学科，其理论体系尚待完善。由于成人教育对象是成人，成人本身更有复杂性和一定的不可控性，使得成人教育管理理论也具备复杂多样性，对于理论体系的完善极为不利。同时由于成人教育管理理论研究滞后于实践，使得成人教育管理对于实践活动的指导作用减弱。若其理论体系不能最大化地利用社会资源，促进成人教育活动健康积极的发展，则成人教育管理学科也就失去了社会意义和存在价值。所以成人教育管理学的研究应该以指导成人教育实践和完善理论体系为方向。

由此笔者提出了以宏观和微观理论研究为结合的研究体系。

1.宏观方面：

研究成人教育行政管理体制、政策法规、组织管理（包括校内组织和校外组织）、教育计划管理、人事管理等为成人教育提供环境条件的内容，通过研究因为这些环境条件变化对成人教育活动的影响，揭示其成人教育管理一般规律，完善成人教育理论体系。并通过对这些方面的有效管理，为成人教育活动提供良好的发展环境。

2.微观方面：

研究在既定成人教育环境下，如政策法规、组织形式不变，教育内容管理、教育方式管理、教育质量控制管理等管理活动对成人教育的影响；根据外界环境条件实时更新管理方式，达到有效促进成人教育活动的进行，弥补成人教育理论相对滞后性的不足；并从不断变化的管理形式中抽象出一般规律，进一步完善成人教育管理理论体系，提升成人教育管理理论的实践性。

成人教育管理理论应该在宏观和微观研究体系结合的情况下，以完善成人教育管理学科体系和提升成人教育管理理论的时效性、实践性为目的进行研究，使之能真正指导协调社会资源，促进成人教育活动的发展，实现成人教育管理理论体系的学术性和社会性。