广西实施产学研战略存在的障碍与对策研究

广西实施产学研战略存在的障碍与对策研究

王月

王月（广西师范大学经济管理学院）

摘要：产学研合作，是以企业为主体、市场为导向，在政府引导下，通过企业、大学和科研院所之间的合作，促进技术创新体系建设，提高科技创新能力，带动国民经济和区域经济的发展。本文分析了广西产学研合作存在的障碍，并提出了相关的对策。

关键词：广西产学研障碍对策

0引言

产学研合作虽已受到政府的大力提倡，拥有大学与科研院所的技术条件作支撑，但是在市场竞争激烈和科技迅猛发展的全球化的今天，产学研结合仍存在许多的困难。其中，科研成果转化率相当的低，大部分科研成果都只能留在实验室里，无法应用于生产。对于处于西部地区的广西来说，科研成果利用率低，产学研合作联盟存在着许多方面的障碍。

1广西实施产学研战略存在的障碍

1.1大学、科研机构与企业的文化与价值取向差异大学的文化是崇尚自由，追求真理。其科研的时间长、成本高、风险大。大学科研人员在评职称时，主要以论文的数量、水平为标准，而不重视科研成果的开发与应用。这导致科研人员选择的课题不是面向市场需求，其成果不具可生产性，造成科研成果的有效供给不足。企业是自负盈亏的经济主体，追求利润最大化。它需要的科研成果一般是成本低、风险小、利润高。科研成果的应用技术由大学、科研院转让给企业，大多只是一种简单的交钥匙的短期行为。企业只是简单重复的利用技术，并没有实现对科研成果的“二次创新”。使得科研成果的转化率低，最终影响企业对科研成果应用与开发的积极性。在南宁市西乡塘区，集中了广西70％的大中专院校、科研机构，但过去却面临着尴尬的局面：一边是企业缺乏创新技术的有力支撑，发展动力不足，竞争力弱；另一边是丰硕的科研成果找不到“婆家”，难以转化为现实生产力。表1报告了广西省的227个企业中止创新原因的数据，它说明了：全部企业中止创新的原因主要还是技术不成熟，尤其是从事创新活动的小型企业；其次是新的技术水平与企业生产水平不匹配。

1.2科研人才和技术人员的缺失在科研成果转让给企业之后，还需进行后续开发，即“二次创新”。企业自身的创新力量薄弱，科研人才紧缺，应与大学进行人才对接。企业需要的是动手能力强，短时间内能承担科研项目的实用性人才，而大部分的大学应届毕业生，因缺乏相关的工作经验，不能快速适应企业需求。这导致了大学、科研院所的人才济济，但企业却找不到适用的人才。2006年，对广西省中止创新的227家企业，其中缺乏技术人员或技术人员流失的情况进行了调查统计：①全部企业缺失技术人员，程度高的有71个，低的有156个。②大中型企业缺失技术人员，程度高的有10个，低的有39个。③小型企业缺失技术人员，程度高的有61个，低的有117个。由此可见，人才缺失对企业的创新造成了一定的影响。

1.3科研资金投入不足2000年广西全区科学研究与试验发展(R&D)经费的总支出为83596.8万元，R&D经费总支出占当年全区国内生产总值(GDP)的比重为0.4%，远未达到国家提出占GDP总额1.5%的比例。2001年全区科学研究与试验发展(R&D)经费的总支出为8亿万元，比2000年减少了4.2%[2]。2006年广西全区技术创新费用总支出为4877492万元。其中企业资金为4419638万元，占总创新费用的90.61%；政府资金为135215万元，减免税为10362万元，金融机构贷款中的政策性贷款为4263万元，占总创新费用的3.07%；金融机构贷款总共为169647万元，占总创新费用的3.48%；来自于国外的资金为22794万元；其他来源为119835万元；吸收风险投资为0[3]。可见，创新费用的主要来源还是企业资金。政府、金融机构对产学研合作项目的支持力度远远不够，风险投资尚未发生作用。可见广西产学研项目的资金投入不足，将导致中试阶段的资金投入不足。而中试阶段的薄弱使科技链与产业链相脱节，直接影响到产学研合作成果的转化。

1.4利益共享与风险共担机制不完善由于产学研合作各方分别处于不同的系统，在利益分配与风险共担问题上难以达成一致，出现了很多问题。如：①投资比例与利益分配问题。大学、科研院所以技术入股，企业以资金入股，合作各方都担心自身利益得不到保障。②知识产权问题。由于科研成果的转让价格不明，使得产学研各方对成果价值的评估标准不同。③对潜在的技术、市场、管理等风险预测不足，合作协议对责、权、利界定不清。产学研合作各方承担风险的能力差异、责任模糊。④对科研人员的奖励问题。由于参加产学研项目的回报不高，在职称评定、业绩考核中对产学研项目的认同价值较低，影响了科研人员申报产学研项目的积极性。

1.5政策法规还未完全到位产学研合作各方隶属于不同的部门，在管理体制上各自为政。因此规范和协调各方及相互之间的关系，需要一套完善的政策法规。从2009年开始，广西开始修改并制定《广西科学技术进步条例》、《广西知识产权战略纲要》、《广西高新技术产业开发区条例》、《广西壮族自治区科学技术进步奖励办法》、《广西高层次科技人才政策》等政策法规[4]，将对产学研合作战略产生重要的影响。但广西在该方面的政策法规还有待完善，如产学研合作模式、课题立项、投融资、利益分配、中介机构、信息与人才交流建设、工商管理、人才激励等方面，都应制定明确统一的政策法规，来规范和约束产学研合作的行为。

1.6科技中介机构的作用尚未充分发挥目前，自治区一级科技中介服务机构有6个，包括广西生产力促进心、广西技术市场、广西华南技术交易所、广西科技评估中心、科技无形资产评估事务所和技术经纪人事务所等。科技信息网已联接到全区各地市县及部分乡镇。到2001年全自治区拥有16个地方和行业生产力促进中心，其总收入达7061.2万元[5]。而风险投资中介机构尚未建立。广西科技中介机构的发展条件薄弱，无论是整体素质，还是基础服务设施和核心竞争力，与先进省份都有一定的差距。由于受到政策、资金和人才不足的困扰，广西科技中介服务体系远未形成，科技中介机构的作用尚未充分发挥。

2加快发展广西产学研合作的对策

2.1转变观念，加强产学研合作主体之间的人才交流大学、科研机构与企业的文化与价值的取向差异，不是不可调和的。大学、科研机构拥有人才、诸多的学科门类和大量的实验室研究成果。但因缺乏中试基地，实验室成果转化为产品，必须有实际操作能力强的技术人员的协助。而企业就拥有这样经验丰富，动手能力强的技术人员，这就是企业的优势。故双方应取长补短，相互合作：一方面，鼓励大学和科研机构的科研人员到企业工作一段时间，帮助企业从事技术开发、人员培训，并解决技术开发过程中出现的问题；另一方面，企业中有一定研究能力的科研人员，也可以不定期的到大学和科研机构进行学习研究工作，参与项目选题。这不仅解决了中试阶段人才短缺问题，而且会使大学与科研机构的选题面向生产实际。此外，我们应改变观念，改变大学和科研机构对科研成果价值评估方式，强化科技创新在大学与科研机构的地位意识，大力推动科研成果向企业转移，促进产学研合作的成果转变为现实生产力。

2.2加强政府的政策引导产学研合作，不仅要加强合作主体之间的人才交流，还要充分利用资源，通过政府引导实现资源的合理配置。政府的引导主要表现在：一是财政拨款，支持产学研合作项目；二是符合要求的产学研合作战略联盟，争取获得国家对该产学研合作项目的支持；三是银行等金融机构的资金贷款支持；四是发挥风险投资的作用，政府引导建立风险投资中介机构，鼓励社会对科技创新的风险投资。另外，我们可以借鉴国外的一系列比较成熟的政策法规，来引导和规范产学研的合作。如德国的《高等学校总结》，日本的《产业教育振兴法》，美国的《莫雷尔赠地学院法案》、《史蒂文森-维尔德法》、《联邦技术转移法》[6]。完整的配套的政策法规，在协调产学研合作各方的关系，保护各方的合法权益，规范各方的行为等方面都发挥着积极、有效的作用。

2.3构建利益与风险共担的产学研合作创新机制在产学研合作的过程中，利益共享与风险共担机制不完善，严重阻碍了产学研合作的进展。因此，我们应逐步建立相关责任制度，实现风险责任与利益按层次按阶段分解。对于企业而言，它是产学研合作的主体，产学研合作成果的市场风险就应由企业来承担，但企业可以通过引导大学、科研机构把科研成果向生产和市场领域推进，采取技术入股的利益分配方法，将大学、科研机构的应得报酬与企业的经济效益相连，这样就有效减少了企业的风险。对于大学、科研机构而言，它是产学研合作的技术创新与开发的主体，应对创新技术的可应用性和应用的过程负责。所以创新技术实现的风险应由大学、科研机构来承担。大学、科研机构可以通过让企业在产学研合作早期参与研究开发，和企业一起分担研究开发的费用和风险。

2.4建立和完善产学研合作创新的风险投资机制发达国家的经验表明：只有加快发展风险投资体系,才能有效弥补科研成果进行二次创新阶段的资金空白。广西的风险投资的作用还没有发挥，风险投资市场非常的不发达。为此，应逐步建立一套完整的风险投资机制：①向社会多元化的投资主体筹资。多元化的投资主体，除了政府的财政拨款、企业的投入、银行的贷款、金融机构的支持外，还有社会集资和引进外资。②风险投资需要完善的政策支持。政府应该对风险投资主体，采取财政补贴、税收优惠、资金担保等政策来调动风险投资者的积极性，吸引风险投资资金。③建立风险投资的评估体系。在投资之前或者在运营之中，从技术、产品、市场等方面对科研成果的价值进行评估，可以降低并有效控制风险。④吸引风险投资人才。由于风险投资的退出涉及到企业战略经营、财务管理、投资、金融及高科技等多方面的专业知识，并能在风险投资过程中解决很多实际操作的问题，就需要既具有专业知识，又拥有丰富的实际操作经验的风险投资人才。

2.5加强中介服务机构的建设，提高服务的质量与效率加强广西产学研合作的信息和技术平台建设，解决信息不对称与资源不能有效利用的问题。加快建设知识产权信息服务平台，使产学研合作的利益分配问题逐渐明晰；加强其他各类中介机构的建设，尤其是风险投资中介机构的建设，提高其服务的质量与效率。中介机构的服务功能要多元化，包括信息的收集与传播，科研成果的展览与交易洽谈，培训人才、开拓市场，与法律咨询、风险投资等服务相结合。中介机构还需要跟踪产学研进展情况，妥善后续服务。各中介服务机构之间也可形成区域产学研中介服务网，建立共用数据平台，实现各种资源的共享。

参考文献：

[1]中国－东盟科技合作与技术转移平台取得新进展.http://www.k8008.com/news/news_110770.html

[2]覃克服.关于广西科技资源共享的思考[J].集团经济研究.2005（186）.

[3]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社.2007.

[4]广西2009年科技工作要点.http://www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2009/2009gdgzyd/200902/t20090206_67173.htm

[5]广西科技中介服务工作情况汇报.www.hncgsc.org.cn/6kjjgldt/word/20040130107.doc

[6]杜鹃等.产学研合作模式中存在的共性问题及其对策[J].科技进步与对策.2005（1）：69-72.