轨道交通运营管理的基本模式剖析与研究

轨道交通运营管理的基本模式剖析与研究

熊冲

杭州杭港地铁有限公司浙江杭州310000

摘要：轨道交通作为新时代的产物，自其被正式应用以来，便存在着巨大的争议，在福利性和赢利性之间摇摆不定。从社会发展而言，轨道交通的未来的可行性离不开政府的扶持，政府决定着其未来发展的优良程度；从经济利益而言，轨道交通的前期需要投入巨大的人力、物力、财力，为当地政府带来了沉重的经济压力，使政府在进行其它市政项目时于经济方面捉襟见肘。所以我们需要对轨道交通的运营管理模式进行研究，剖析各个模式的优缺点，为各个地域的轨道交通发展提供借鉴的经验。

关键词：轨道交通；运营管理模式；建议

一、轨道交通运营管理模式概述

就目前我国城市经济发展速度较快的北上广城市而言，轨道交通在其城市内得到了快速发展，那么当地政府不可避免地会面对巨大的经济压力，如何解决这种压力的关键因素在于选择恰当的轨道交通运营管理模式。笔者从世界各个国家、各个地区入手，总结出了集中较为基本的轨道交通运营管理模式，并对其特征进行了总结，为我国各大城市的轨道交通运营管理模式选择提供了可借鉴的经验。当前的轨道交通运营管理模式主要有以下几种：

(l)官办官营(有竞争),政府规定线路，但是需要多家企业共同竞争，选择出两家企业负责运营管理；

(2)官办官营(无竞争),政府规定线路,需要多家企业共同竞争，选择出一家企业负责管理运营；

(3)官办半民营,政府规定线路，然后指派政府控股的企业进行运营管理；

(4)官办民营,政府规定路线，然后交由民间控股的企业进行运营管理；

(5)公私合营,政府和地方某团体共同持有路线，然后双方各自指派专门人员共同对其进行管理；

(6)私办私营,路线完全由私人集团把控，并且私人集团对轨道交通进行运营管理。

综合而言，轨道交通线路在西方国家由政府把持，运营管理也是由政府或者政府控股的集团负责，但是在东方国家运营管理模式较为繁杂。

二、有竞争的官办官营的运营管理模式

这种轨道交通运营管理模式主要为首尔所应用。在首尔，政府负担轨道交通建造的经济压力，然后将其交与当地具有一定实力的集团进行运营管理。在首尔，有两家在轨道交通运营管理方面具有显著优势的企业，但又拥有各自的缺点，需要二者优势互补才可完成首尔的轨道交通运营管理。首尔的轨道交通主要是地铁与铁路两种交通。每年的地铁运输都不能自给自足，需要政府给予补助资金。为缓解本地区的经济压力，首尔政府会不定期地发行债券。同时，为了轨道交通的良好发展，对于轨道交通发展各方面的政策都十分优厚，不用交税，完全归自身企业所有。在这种运营管理模式下，政府占据着主动地位，但是因为竞争压力的存在，客观促进了轨道交通事业的发展。

三、无竞争的官办官营的运营管理模式

伦敦、纽约、北京、广州、柏林、巴黎等地都是运用的这种轨道交通运营管理模式。这种模式的突出特征便是政府制定轨道交通运营管理的主体，并为此付出一定的费用。采用这种模式的主要原因是西方国家轨道交通的使用者较为稀少，很难从此获得一定的利益，所以要将其交与地方团体进行运营管理，主要是为了提供社会福利，但是由于没有足够的盈利，需要政府定期提供帮助。

四、官办半民营的运营管理模式

这种模式的主要应用地点是香港。香港地铁是由政府规定路线，但是运营管理主体是政府控股的集团，在其中政府占据着有利地位。虽然其名义上是由集团掌控，但是其担保人确是政府，并且政府会从各个方面对轨道交通的运营进行各种各样的管理，所以其本质上只能算作半民营。政府会直接指派专门人员担任香港政府的CEO，让其对香港地铁公司进行市场化管理。并且为了解决自身的经济压力，香港地铁公司开始将其内部的股份进行分割，交与内部的高管人员，同时向市场发放股票，以赚取巨额现金。这样，香港地铁公司既在政府的掌控下，同时解决了面临的经济压力，并且提高了公司整体员工的工作积极性，可谓一举夺得。但是其在改革的过程中出现了一些问题，例如，政府在为香港地铁公司的担保过程中，会面临巨大的经济压力，若是处理不当，极有可能造成整个政府公信力的下降。并且由于后期从市场获得经济利益的行为，没有体现其为社会服务的宗旨，违背了政府进行轨道交通的初衷，不利于提高政府的公信力。

五、官办民营的运营管理模式

这种模式的应用地点主要是新加坡。这种路线由政府规定，但是其轨道交通运营管理主体是当地的一家民间控股的集团。其企业不会设立专门的建设部门。政府拥有轨道的所有权并且负责筹建的费用，只不过在后期会将运营管理权放出，所以其是一种鲜明的官办民营模式。国土运输局担任建设轨道交通的任务，并且制定出相应的规章制度保证其平稳运行。然后与当地的企业签订合同，委托其对轨道交通进行运营管理。这种将建设与运营管理进行明显区分的模式主要存在以下几个特征：政府出资，保证了其提供社会福利的初衷；政府掌握轨道的所有权，由专门人员对其进行运营管理，体现了科学性；运营管理主体是民间控股的集团；一切运营管理都不得违背政府的规章制度，确保了其公共福利性的本质。

六、公司合营的运营管理模式

这种运营管理模式的主要应用地点是日本东京。这种运营管理模式丰富了资金的来源，缓解了政府所面临的经济压力，绝大多数的资金都是靠自身的盈利所得，建设资金会吸纳各个领域的资金为己用。政府对集团的控制掌握停留于其CEO的任职，并不对其它方面做出任何的干涉。然后尤其内部的管理机构做出具体的行政规划。这种模式主要有以下几个特征：一、集团的参股并不意味着股民的直接参股，前者主要是为社会提供福利，而后者主要是为了自身能够获得足够的利益；二，私营企业还没有上市，不受股市波动的影响，也不存在其它企业恶意收购该企业，为轨道交通带来损失的可能；政府在其中占据着一定的地位，但是企业也应有一定的自主性。

七、私办私营的运营管理模式

这种运营管理模式中建设主体以及运营管理主体都是民间控股的集团，完全由该企业自身做主，不受其它外界条件的约束，其建设的目的便是为了盈利。在泰国的曼谷便有这种运营管理模式，曼谷政府将其地区的轻轨建设以及运营管理交与私企，然后私企充分发挥自身的主观能动性，妥善完成建设任务，尽全力为社会更大的福利以及便利，减轻政府的工作以及经济压力。

八、结语

轨道交通运营管理在轨道交通成立之日起便成为社会议论的焦点，随着城市化进程的不断加快，世界各国、各地区的轨道交通都已经有了一定的发展，因此也出现了较多的运营管理模式。不同的运营管理模式会在不同的环境中发挥不同的作用，在我国轨道交通的发展过程中，应结合自身地区发展的实际情况，合理选择适宜的轨道交通运营管理模式，促进轨道交通的发展。

参考文献：

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[2]范征.城市轨道交通系统经济效益分析[D].西南交通大学,2012.

[3]赵珍祥.以岗位需求为导向的“城市轨道交通行车组织”课程教学实践研究[J].陕西教育(高教),2018(05):54-55.

作者简介：熊冲（1989-12-14），男，汉族，籍贯：湖北省武汉市，当前职务：杭州杭港地铁有限公司高级值班站长，学历：大专，本科在读，研究方向：城市轨道交通