企业制度与企业管理

企业制度与企业管理

樊水丽

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摘要：本文深入讨论了我国企业制度与企业组织形态的基本形式、现代企业制度的内涵和组成部分，认为中国企业管理的加强和完善要注意与企业制度和组织形态结合起来，要建设以公司制为主体的现代企业制度，解决国有企业公司制改造过程中诸如公司制改造的形式选择、法人治理结构等问题，从根本上处理好制度与人的关系。中国企业未来的发展趋势之一是建立综合的、系统的、科学的管理制度，形成真正市场经济体制下的管理模式。

关键词：企业管理；企业制度；企业组织形态；现代企业制度；公司制

1企业制度与企业组织形态

1.1企业制度划分的依据及形式

企业制度划分是我国目前尚未解决的一个理论问题、法律问题和实践问题。我认为，企业制度划分的法律标准是依据企业资产所有者形式的不同来划分企业，这是市场经济体制下的划分标准。按照企业资产所有者形式来划分，基本上可以分为三类企业：个人独资企业、合伙企业、公司。公司制与股份合作制有两个区别：一是公司制不要求一个人两个身份，公司制里职工和股东是分开的，股东不一定是职工，职工也不一定是股东。二是股份合作制改成公司，股东持股差距必然拉大，而且公司的最高决策机构是股东会或股东大会，不是职工大会。

1.2企业的组织形态

（1)企业组织形态的分类、特点及作用。企业组织形态主要有三种：①小企业，包括个人独资企业、合伙企业以及某些小型公司。②大企业，其典型代表是公司，但并非所有公司都是大企业。一般说，股份有限公司规模大一些，有限责任公司多是中小企业，因为其股东人数受限制，法律上既有下限又有上限。股份有限公司股东人数不受限制，集资范围也较广，集资额大，把社会分散的游资集中到企业中，形成规模效益。③大企业的变形体，包括企业集团或企业联盟。这三种企业形态各有各的作用。小企业的作用主要有：一是繁荣市场，二是有利于解决就业问题；三是有利于增加国家的税收；四是企业家产生和成长的场所；五是可以跟大企业配套，实现成本节约。

（2)三种企业组织形态的发展思路。政府对这三种企业形态的政策应是不同的。特别是对大企业，更多的是监督，对小企业多采取扶持支持态度。这三者相互补充、相互促进，如果小企业都被挤垮了，对大公司也不利。中小企业的发展水平，是市场经济体系完善与否的重要标志。因此，需要将大企业的强项与中小企业的强项结合起来，利用中小企业灵活的机制，加上大企业原有的技术基础、管理技能和技术人才，把国内的市场和国际的市场结合起来。

（3)现代企业的内容及形式。关于现代企业，不能简单地以企业组织形态作为判断的标准。实际上，小企业、大企业都可以成为现代企业。小企业本身并不能表明它是先进的还是落后的，它只是一种企业组织形态。因此，小企业可以是现代企业，大企业不一定都是现代企业。现代企业的内容有二根支柱：一是现代技术；二是现代管理。建立现代企业制度，产权清晰，财产关系明确，当然是重要的。但是，现代管理也不能被忽略，不重视管理，我们仍会很被动。

2企业制度和组织形态与企业管理的关系

企业按照资产所有者形式的不同划分为个人独资企业、合伙企业与公司。企业管理制度建设要与这种划分联系起来，即不能笼统地讲企业管理，而要看企业是什么样的产权制度。比如个人独资企业，可以搞家族管理；而合伙企业管理制度则是合伙人商量着办，所有者与经营者不分。企业管理制度必定与产权制度有关，产权是前提，离开了产权讲管理，管理就是抽象的。若是个人独资企业或合伙企业发展为公司，则需要按公司制度的要求进行企业管理。中国企业目前一大问题就是国有独资公司或国有控股公司的管理上不去，根本原因在于一股独占或一股独大，所以产权要多元化或分散化。产权多元化的方向包括实行经营者持股和技术人员持股以及必要的职工持股，形成新的利益主体。产权分散化是要减持国有股的比重。我们现在的企业管理本身目标不明确，不是一个利益主体，不知为谁管理。因此，管理制度要和产权制度紧密联系，而且产权制度是前提，是管理的动力。

3现代企业制度的内涵及其组成部分

3.1现代企业制度的内涵

（1)现代企业制度是市场经济体制的基本成分。现代企业制度决不单纯是企业自己的事情，更不是企业内部的事情。现代企业制度的实质是体制问题，是建立市场经济体制。市场经济体制的成分主要有：消费者、企业和政府。建立现代企业制度的实质就是要处理好这三个成分的关系。围绕三个关系，要着重解决以下问题：一是三个成分的定位要明确。企业围绕消费者转，政府围绕企业转。企业要以消费者为中心，利用维护消费者权益来建立自己的现代企业制度。政府要为企业面向市场、面向消费者创造良好的外部条件。政府围绕企业转，不是围绕企业的内部运营转。政企分开也不是政府和企业孤立存在，没有关系。政府围绕企业转又要避免政府将手伸到企业内部，导致政企不分。政企分开是在政府过多地干预企业的情况下提出来的。单纯停留在政企分不分开还只是浅层次，关键问题是处理好政府与企业的关系。

（2)现代企业制度是以公司制度为主体的。公司制度是现代企业制度的具体表现形式。现在，国有企业公司制改造取得了一定成绩。但存在一定的问题，最大的问题是公司制改造的形式没有选择好。规范的公司制改造的形式基本有三种：有限责任公司、股份有限公司、上市公司。三者的区别就在于对外承担债务责任形式的不同，即有限责任公司承担有限责任，股份有限公司按股份承担社会责任，上市公司按照资本市场的运作承担责任。三种形式各有优缺点。公司形式的选择不能搞一刀切，要根据自己企业的情况来进行公司制改造，选择合适的公司形式。

3.2现代企业制度的组成部分

现代企业制度是由现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度三个部分组成的。现代企业产权制度就是要按照公司产权制度的内容来解决国有企业产权不清的问题，实现产权清晰的要求。现代企业组织制度就是要按照公司组织制度的内容来解决国有企业权责不明的问题，实现权责明确的要求。现代企业管理制度就是要按照公司管理的内容来解决国有企业管理落后的问题，实现管理科学的要求。

（1)现代企业制度三个部分内容之间的关系。“产权是前提、组织是保证、管理是基础”。所谓产权是前提，是指产权涉及到人们的财产关系，利益关系，是管理的动力。不解决产权问题，管理就没有动力，管理就搞不好。组织是管理工作的保证，因为组织涉及到分工与协调，要落实产权制度的内容，分工要明确，协调要有效。管理是基础，因为管理涉及大量的日常性基础工作，是每时每刻要涉及的问题。

（2)产权清晰、权责明确、管理科学与政企分开的关系。现阶段我们研究企业管理是在建立现代企业制度这个企业改革的总体方向上进行的，现代企业制度的基本内容就反映出了以上三方面的关系：“产权清晰”（产权制度要解决的问题)、“权责明确”（组织制度要解决的问题)、“管理科学”（管理制度要解决的问题)。另外，“政企分开”是以上三部分的起点。政企分开是产权清晰、权责明确、管理科学的总的要求，没有政企分开，企业产权就无法清晰，企业内部权责利就不能明确，企业科学管理就更无从谈起了；产权清晰、权责明确、管理科学是政企分开的具体表现，如在产权制度方面表现为政资分开，即国有资产管理的政府行政机构与国有资产经营的股东机构分开；在组织制度方面表现为企业要有自己独特的组织机构和组织系统，不能套用政府的机构设置方法；在管理制度方面则表现为适应企业特性的科学管理。

3.3建立现代企业制度要解决的问题

（1)建立现代企业产权制度要解决的问题。一是股权多元化。除国有股权外，要吸收新的股权。新的股权形态包括：以自然人为主体的股权形态，可以是公司外部的自然人，也可以是公司内部的自然人，公司内部可以搞职工入股、职工持股、技术人员持股、经营者持股等；以法人为主体的股权形态，如证券投资基金、风险投资基金、创业投资基金、产业投资基金（如投资铁路、航空、航天)、机构投资者等基金形态；外资的股权形态，将来外资大量地要走股权投资的形态。二是股权分散化。上市公司在做到股权多元化的同时，还要做到股权分散化，股权分散化就是要减持国有股的比重。

（2)公司法人治理结构要解决的问题。在中国，要建立和规范公司法人治理结构相对复杂得多。包括：①维护股东的权益。②平等地对待所有股东。③处理好同公司利害相关者之间的利益关系。④维护公司信息的透明度。⑤发挥董事会的作用。⑥发挥经理机构的作用。以上六个内容归纳起来就是三类机构（股东机构、董事机构、经理机构)的关系。这三类机构的关系就是相互制衡。经理以上的关系是治理，经理以下的关系是管理。治理就是公司组织中的权力结构，这些权力的特点一是分割，二是受约束，没有不受约束的权力。

4结束语

中国企业必须迎接以客户为中心的市场竞争的挑战。企业重视分析技术变革对管理工作的影响，重视分析客户的需求变化和购买行为，以求得用最短的产品开发时间对市场作出快速反应，使得交货期成为市场竞争的焦点。中国企业管理在解决规模、成本、价格、质量等诸多问题的过程中，必须迎接以客户为中心的更激烈的市场竞争形势的挑战。

参考文献：

[1]〕邓荣霖、张用刚：《社会主义市场经济与现代企业制度》，北京，中国人民大学出版社1997年版。

[2]〕邓荣霖：《现代企业制度概论》，北京，中国人民大学出版社1995年版。

[3]〕邓荣霖：《论公司》，北京，中国人民大学出版社2002年版。