论鹤岗市耕地资源现状及可持续利用对策

论鹤岗市耕地资源现状及可持续利用对策

薛淑艳李德

薛淑艳李德（鹤岗市国土资源局耕保科，黑龙江鹤岗154108）

摘要：介绍了鹤岗市耕地资源的现状，分析了耕地持续利用的制约因素，就促进鹤岗市农业可持续发展提出了耕地利用的具体对策。

关键词：鹤岗市；耕地资源；现状；可持续利用

1鹤岗市耕地利用现状及特点

1.1耕地利用现状

2010年末全市耕地面积为432790.6公顷，占土地总面积的29.48%，其中水田面积约41901.1公顷，占耕地面积的9.68%；旱地面积约387768.6公顷，占耕地面积的89.6%。菜地面积3210.9公顷，占耕地面积的0.72%。

1.2耕地利用的特点

耕地集约化利用水平不断提高：近年来，随着经济、社会以及技术水平的不断发展进步，鹤岗市耕地集约化利用水平也相应不断提高。有关资料显示，2010年鹤岗市耕地复种指数高达236%，全市农机总动力达7.51万千瓦，机耕面积扩大为19464.26hm2，占总耕地面积的89.53%，耕地保灌率达到98%以上。全市农机、农用物资使用量均有所增加。同时，复种指数的提高、耕作技术的改进和良种的推广应用也大大地促进了耕地利用率的提高。

耕地利用方式已由单一经营向多元化开发转变:近年来，鹤岗市积极探索在市场经济和我国加入WTO的新形势下耕地可持续利用的新路子，充分发挥大都市近郊优势，提出了“面向市场，依靠科技，调整结构，增收富民”的基本指导思想，在长期的实践中探索出一条高效生态农业的发展路子，初步形成了优质粮油、优质蔬菜、特色药果、特色花卉盆景、特色家禽家畜等优势农业产业。通过耕地的多元化开发利用促进了全市农村经济发展、农民增收和社会稳定，同时也为实现耕地资源的可持续利用创造了条件。

2鹤岗市耕地利用过程中存在的主要问题

2.1非农建设用地与耕地矛盾突出

近年来，随着全市经济的高速发展、农业内部结构的调整，农村居民点、工矿企业、交通、水利等非农建设用地规模的不断扩大，特别是城市建设的需要，使该市耕地资源逐年递减。据有关统计资料显示，1999年鹤岗市耕地面积为442248.7公顷；2010年鹤岗市耕地面积为432790.6，11年间耕地面积总共减少了9458.1，减少的耕地多为高产稳产的优质良田。今后随着经济的深入发展，城市化水平的不断提高，鹤岗市耕地被“蚕食”的趋势将进一步扩大。

2.2农田环境污染日趋严重

根据鹤岗市土地详查资料，1999～2010年全市耕地化肥施用量高速增长，其中2001年曾高达511.77kg/hm2，大量的化肥施用必将导致蔬菜和作物中的硝酸盐含量超标，导致土壤板结、地力衰竭等恶性循环。同时，鹤岗市农药和地膜使用量上升趋势明显，这在一定程度上也影响到耕地的质量和农产品的品质。

3耕地持续利用保护对策

3.1严格控制非农用地占用耕地，确保耕地总量动态平衡

与前几年相比，非农建设用地所占耕地减少面积略有下降，但是耕地减少面积呈上升的趋势，而且非农建设用地多为城镇近郊的较好质量的耕地。今后应进一步加强非农建设用地占用耕地的管理，严格制定土地利用结构以及建设用地，基本农田保护区的开发目标，在配置土地资源和调整土地利用结构与布局时，必须坚持耕地优先保证的原则，力求不占或少占耕地。如果必须占用耕地时，应通过开发耕地后备资源和土地复垦措施加以补偿，做到“占一补一”，严禁“以质抵量”或“以量抵质”，确保耕地占补平衡，严格执行耕地总量动态平衡的原则。

3.2做好耕地的开发、整理和复垦工作

土地整理和复垦是耕地增加的主要来源，特别是最近几年土地开发的补充耕地所占的比重最大，2003年通过土地开发所占新增耕地的比重达到62%。今后除了对耕地后备资源开发以外，还要对占本区耕地总面积2/3的中低产田进行整理。通过中心村建设、退宅还耕、渠道整理特别是对田间水利设施的建设和改进，提高了土地利用率，特别是提高了现有耕地的产量。通过对耕地后备资源的开发利用和内部挖掘，既能增加耕地数量，又能减轻非农建设用地和农业结构调整对耕地资源压力，在一定程度上缓解了耕地紧缺的矛盾。

3.3保证耕地质量不再下降，加速中低产田的改造

全市耕地中低产田约占耕地面积的56.1%，严重制约着耕地资源的持续利用。今后要采取切实有效的措施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律规定，保护优产高质耕地，加强以农田水利为重点的农田基本建设，改善农田小气候，增强抗御自然灾害的能力。在山区重点抓好梯田休整、山坡地改造、小流域治理、培肥地力等；平原区重点抓好合理深耕、平整土地，增施有机肥、改良土壤；低洼盐碱地区要平整土地、蓄水压碱、修台田条田。合理深耕，发展立体种植，提高土地利用率，增加物质、科技投入、发展设施农业，提高单位面积产量，是实现耕地资源持续利用的关键。

3.4采取有效途径，提高新增耕地质量

要加强农田基本建设，兴修水利；建立经常的有机质投入体系，探索科学的耕作、种植和施肥制度；采取耕作措施、生物措施和工程措施三结合的方法，以保持水土、改良土壤结构、培肥土壤、增加地力，改善农业的生产条件，提高抵御各种自然灾害的能力；倡导种草植树和农田防护林工作，发展生态农业，走持续发展的道路。尽快完善耕地质量标准使之规范化、标准化、法制化。使土地开发和土地整理的新增耕地质量和数量并重。加快耕地质量评估标准的建立和完善，从耕地的土壤理化性质以及其工程质量等方面入手。尽快建立科学合理、简便易行的耕地标准，为新增的补充耕地提供科学依据。

参考文献

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