行政管理支出中存在的问题以及相关对策

行政管理支出中存在的问题以及相关对策

李春燕

◎李春燕

（新疆农业职业技术学院，新疆昌吉831100）

中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-097-01

摘要：随着我国社会主义建设进程的不断推进，我国的政府职能也随之发生着转变，其行政效率也不断地在提高。但是，由于种种原因，行政管理支出也呈直线上升，引发了一系列的问题。本文就是从行政管理支出中存在的问题和这些问题产生的原因以及解决这些问题的相关对策进行了简单的分析。

关键词：行政管理支出；问题；对策

随着我国社会主义建设进程的不断推进，我国的政府职能也随之发生着转变，其行政效率也不断地在提高。但是，由于种种原因，行政管理支出也呈直线上升，引发了一系列的问题，如财务负担加重，财政支出的结构不合理，财政风险持续加大，以及滥用职权等方面的腐败现象。其危害之大，就决定了我们分析行政管理支出中存在的问题并找出相应的对策是非常必要的。

一、行政管理支出

所谓行政管理支出，就是政府为了行使它的最基本职能所需要花费的一项支出，也就是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。

随着社会主义建设的推进，政治文明的提高，人们的民主意识越来越强，对行政管理支出的支出范围、成本高低以及行政效率等等都有了更高的要求。

在公共财政领域中，行政管理支出一直都是备受关注的话题。尤其是到了近几年，我国的行政管理支出直线增长，引发了一系列的问题，产生了广泛而恶劣的影响，因此，行政管理支出已经成为了公共财政领域的一个焦点，如果这个问题解决不好，势必会降低公众对政府的信任度。

二、行政管理支出中存在的问题

行政管理是纯粹的公共产品，它的支出只能由政府提供，以政府向全社会成员收取的税收作为经费来源。而且，作为社会消费性支出，行政管理支出的消费性也决定了理应尽量节约使用行政管理经费，以尽可能低的行政成本换回尽可能高的行政效率。然而，我国目前的行政管理支出还存在着很多问题，主要有以下几方面。

（一）成本高，效率低。从改革开放到2002年期间，我国的财政支出大约增长了18倍，财政收入大约增长了15倍，然而与之极不相符的是，我国的行政管理支出增长了却有64.2倍之多。可想而知，行政管理支出在财政支出中所占的比重过大，就不可避免地会占用其他方面的经费，并且会出现转嫁费用开支的情况等等。行政管理用如此之高的成本，换回来的却是行政的低效率，究其原因，政府部门的铺张浪费难辞其咎，放眼望去，政府的铺张浪费依然成风，如：公款吃喝、公费出国旅游、公车私用、资源和能源浪费、以考察的名义四处公费旅游，以及政府的会议浪费和接待浪费等等。

（二）行政管理支出的形式和结构不合理。这个问题主要有三方面的表现：

1.很多行政单位依然采用实物分配的形式，这就导致那些享受特殊待遇的群体缺乏应有的制约，很容易出现公私不分的现象。

2.行政支出在各个部门之间的分配结构有待合理优化。政府用以提供公共物品的部门，如安全、司法、缉私缉毒、公安等部门的开支不足以支撑其正常行使其职能，其中相当一部分的经费则是被那些并非提供公共物品的行政活动所挤占，那么低效率的行政管理也就是理所当然的了。

3、人员经费的分配不合理。近年来，离退休人员大量增加，加上分配结构的缺陷，这也加重了行政管理支出的负担，随之而来的是行政开支的比重连年上升。

（三）行政管理支出的范围界定不清晰，对支出的控制不严格。行政管理支出单位太多，且支出的项目不够规范，很多不应该列入行政管理支出范畴的支出也被列入其中，例如，公款吃喝、公费旅游、卫生绿化摊派性支出、利用公款配置私人电话、超标准住房等等，这些都促进了行政管理支出的恶性膨胀。

三、行政管理支出出现问题的原因

（一）经济体制改革方式是支出不合理的背景和现实原因。我国的经济体制改革所采取的是循序渐进的方式，其间过程比较长。而在这个转轨时期，我国旧有的计划经济模式尚未完全消除，新的市场经济管理模式也还没有完全的确立，在这样的情况下，有些政府职能虽然并不符合市场经济的发展要求，却并未得到应有的转变，而像市场管理和规范等之类的适应市场经济并能促进其发展的政府新职能又不断地增加，这也是促使行政管理支出的费用不断增加的一个重要原因。

（二）财政体制本身所存在的缺陷是行政管理支出出现问题的体制原因。对于行政管理支出预算的约束不够有力，财政监督机制严重落后，预算的方法不够规范、科学，追加也较频繁，难以真正从根本上实现对行政管理支出的监督，加上信息不对称现象的存在，行政管理支出出现问题也就是情理之中的事了。

（三）政府官员普遍追求预算的最大化。目前，政府机构普遍追求预算的最大化，和机构规模的最大化。这是因为机构的规模越大，争取到的预算可能就越多，官员的提升机会也就越多。官员的权力增大，那么各种非货币待遇也就会相应的提高。由此看来，收入与成本的分离，促使资源配置不合理发展，这也是行政管理支出出现问题的原因。

另外，我国政府机构人员的冗余现象非常严重，且仍有恶化趋势，这也是支出出现问题的一个直接原因。

四、解决支出问题的对策及建议

（一）对行政管理支出的范围进行科学的界定。目前，消除不规范和不必要支出首要的任务就是在明确公共财政职能的前提下对行政管理支出的范围进行科学的界定。这主要包括以下几个方面：

1.政事分开。即在法律上对事业单位和政府部门进行明确的界定，并尽量将原由政府承担的部分技术性、服务性、辅助性的工作交给企事业单位。

2.政企分开。即政府退出竞争性的投资领域，重在用税收、信贷、财政等经济杠杆对企业的财务工作提供间接的服务，逐渐减少财政方面的补贴，进而消除现有的软预算约束。

（二）完善财政体制。主要有以下两个方面：

1.推进法制建设，即完善预算立法和行政立法，并加强执法力度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.提高行政的透明度。由行政不透明引发的信息不对称现象是行政成本高的一个原因，提高行政透明度就是让纳税人拥有对所缴纳税款去向的知情权，进而实现公众对政府行政支出的监督，有利于减少腐败，最终达到减少不合理支出的目的。

（三）对行政机构进行精简和优化。这精简和优化主要是针对地方政府的人员和机构的，因为中央政府的行政管理支出相对比较稳定，而地方政府的支出则增长过快。精简措施主要就是：完善公务员制度，引入竞争机制，裁减行政冗员。这样就在很大程度上减轻了财政的负担，进而减少行政管理支出。

参考文献

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[2]孙铁翔.行政管理支出存在的问题及对策[J].财政监督,2006,(4)

[3]黄娅雯.公共财政支出中行政管理支出控制的几点思考[J].资治文摘：管理版,2009,(6)