城乡一体化进程中对新农村规划引领及建设管理思索

城乡一体化进程中对新农村规划引领及建设管理思索

何依伦

陕西省西安市周至县住房和城乡建设局陕西周至县710400

摘要:城乡一体化进程可以体现出国家现代化水平，在城乡一体化进程当中农村发挥着重要的作用。农村现代化水平关系到城乡融合情况。本文分析了城乡一体化进程中新农村规划、建设及管理，促进农村健康发展，加强城乡互动，全面建设小康社会，稳步建设我国社会主义现代化。

关键词：城乡一体化；新农村；规划；建设；管理

城乡一体化可以突出城乡互补融合和协同发展，这是构建新型城乡关系的必然措施。实现国家现代化，需要致力于解决农村发展滞后性问题，不断缩小城乡发展差距，实现城乡共同繁荣。研究城乡一体化进程中新农村规划引领和建设管理问题，有利于协调发展城乡，促进经济的平稳发展，进一步实现我国现代化建设的目标。

1.新农村建设过程存在的问题

1.1缺乏合理规划

新农村建设过程中，规划发挥着引领作用，这也是新农村建设的主要方向，可以进一步指导新农村建设，但是当前很多农村缺乏统一的规划，盲目无序的建设村居，粗放滥用土地，极大的浪费了土地资源，减少了耕地资源，这样不利于经济社会的发展。一些新农村规划没有结合当地的特点，只是在盲目照抄其他城镇规划，忽略了当地的产业现状和生态条件等，导致新农村建设布局比较混乱，土地利用率也始终无法提高。

1.2思想观念的偏见

近些年农村获得极大的发展，已经基本解决了农村人口的温饱问题，但是人们对于新农村建设也存在一些误区，认为新农村建设只是为了让农民富裕，但是却忽视了农村经济可持续发展。物资财务对于农民固然重要，但是农民的幸福感使严重综合体现，物质财务无法代表农民的幸福感。新农村建设不仅需要实现农民物质富裕，还要丰富农村的精神生活。因为认识上的偏见，导致新农村建设出现偏移忽视了新农村建设和城市发展的联动性，导致新农村建设缺乏后劲，新农村建设只是注重GDP增长，农村的生存环境和精神生活没有引起重视，新农村建设过程中存在污水乱排和垃圾乱扔等问题，影响到农民幸福指数。

1.3无法发挥农民的主体作用

新农村规划建设当中，政府部门缺乏实际调查，农民没有广泛的参与进去，很难实现农民的意愿，很多农民不够关注村庄规划建设的实效性，降低了农民参与积极性。一些村民不够了解新农村建设，一些新建项目会占用农民土地，甚至还会激发农民的抵触情绪。一些农民认为新农村建设是政府的工作，因此农民过于依赖政府投资，导致新农村建设过程中农民缺乏参与积极性，无法将农民的主体作用充分的发挥出来。

1.4公共服务供给不足

基本公共服务包括基础教育和就业服务以及基本医疗等方面，当期那农民基本工农服务存在很多不足之处，无法均衡发展城乡居民发展。针对农村义务教育，农民教育经费和设施设备等条件都无法和城市比较，导致农村学生无法享受高质量的教育服务，影响到农村学生个人能力的提升。在就业领域，农村剩余劳动力选择进城就业的过程中，会面临户籍二元制度，城务工人的就业机会和就业条件都不够公平，只能选择福利待遇比较低的敢为。当前卫生资源通常主要是集中在城市，农村公共卫生缺乏足够的资金，农村医护人员技术水平有待提高，此外农村医疗卫生机构缺乏足够的床位和技术人员，现有的卫生医疗设备比较落后，这样不利于发展农村地区的公共卫生事业，无法切实实现农村医疗保障，农民看病难的问题还是无法解决。

2.城乡一体化进程中新农村规划、建设及管理

2.1全面科学编制新农村建设规划

利用规划引领新农村建设，需要全面考虑当地的地域环境和资源条件以及产业特色，分类完善村庄规划，注重保护农村耕地，科学合理的统筹耕地保护和经济发展，广泛征集农民群众和基层干部的意见，组织转角爱充分论证，提升规划的科学性，使规划的可行性和可操作性不断提高。检查城乡统筹发展理念，根据城乡规划要求，完善农村规划和村庄建设，规划相关产业发展，全面协调的发展城乡经济。

新农村建设属于异性系统性工程，这项工程涉及到农村经济各个方面，村庄规划属于一项系统性工作，需要利用保障措施，确定实施要求和操作规程，有步骤的落实新农村建设工作。

2.2坚持新农村现代化观念

新农村建设的目标是实现农民富裕幸福，提高农业现代化。城乡一体化进程中新农村建设过程中，可以利用合作经营的方式调整产业结构，提高农业科技水平，为农业发展奠定坚实的基础，规划土地流转过程中，实现集中管理，充分落实现代化机械作业。保障农民的富裕程度，加强村庄合并，建设房屋和水电路等基础社会上，完善社会保障体系，丰富问题娱乐活动。协调新农村建设和城市建设的联系，城乡一体化进程中新农村建设的目标。此外需要发挥出农民的参与积极性，党和政府需要加大新农村建设的宣传教育力度，转变农民的生产价值观念，使其可以积极学习科学文化知识。尊重每个农民的医院，在最大程度上保护农民的合法权益，激发农民新农村建设的积极性和参与性。农民自身要认识到新农村建设是关系到自身切身利益的的工程，因此自己有义务担负建设责任，紧密结合新农村建设和农民自身利益，激发农民的内在潜能。

2.3培育新型农民

新农村建设工作关系到农民的自身利益，因此新农村建设需要农民参与进来，实现新农村建设的群众路线，保障农民在新农村建设过程中的知情权和参与权。结合新农村建设和思想观念更新，创新农民的旧观念，让农民真正理解新农村建设内涵，提高农民的参与积极性，发挥农民在新农村建设当中的主体作用。

新农村建设的主体是农民，因此农民素质关系到农村经济社会发展，为了提高农民整体素质，发展农村和农业现代化，需要加大力度培训广大农民，设置培训机构，多层次的培训农民文化和科技知识，培育更多社会主义新型农民。

2.4加大农村公共服务的投入

加强建设农村基础设施，使农村公共服务水平不断提高。极大程度的满足农民公共服务需求，政府需要加大财政支出，投资农村公共服务建设，完善农田水利工程和农业生产设施，提高农业生产效益，提升农民收入水平。完善农村基础教育和基本医疗等方面，保障农民的发展权。国家需要逐渐消除城乡二元结构，向农村领域倾斜政策，促进农村经济发展。完善户籍制度，帮助农民顺利在城市落户，保证城乡居民身份的平等性，使农民也可以共鸣的获取公共服务权利，完善公共服务供给制度，提高城乡公共服务的一体化。

2.5完善土地流转制度

农村土地流转可以进步发展农村经济，这就需要确定土地产权的主体，建立完善的土地产权体系，在法律上规定农村土地流转，建立详细的操作程序，保障土地市场的科学运营，实现农村土地流转的规范化和法制化，保障在各个城乡之间畅通的流动土地要素，使资源配置效率不断提升，实现城乡共同发展。

结束语：

当前新农村建设还不够完善，仍旧存在一些不足之处，在今后发展过程，需要加强城乡一体化进程中新农村规划、建设及管理工作，统筹兼顾新农村建设的绿色环保和社会稳定，实现城乡一体化发展，为小康社会建设提供坚实的基础。

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