浅谈如何加强农村电力电网建设与管理

浅谈如何加强农村电力电网建设与管理

杨书敏王月萍闫珺

（国网河南省电力公司洛阳供电公司河南洛阳471000）

摘要：农村电网是联结农村与现代社会的桥梁，是农村经济发展、农业文明进步的重要载体。顺应农村经济、农业生产和农民生活发展对加强电网和优质电能的客观要求，加强农村电网建设，要在规划、经营体制、投融资体制、科技创新体制、管理体制和电价制度等方面进行改革，大力构建“结构优化、布局合理、技术适应、供电质量高、电能损耗低”的农村新型电网，积极构筑中国农村电网可持续发展之路。

关键词：农村；电力；电网建设；管理

前言

在我国电网的建设与管理中，农村电网的建设与管理始终是一个薄弱的环节，它在一定程度上制约了我国农村经济的发展。然而，在农村电网的建设与管理中，西部农村电网的建设与管理的问题更为突出。下面我就西部农村电网的建设与管理所呈现出的问题和解决的方法谈谈自已的看法，与大家共同探讨。

一、我国农村电网建设中存在的主要问题

（一）长久以来存在“重城网、轻农网”的片面认识

面对长期存在的电力瓶颈制约，我国在电力发展上一直存在着注重外延发展和发电能力建设的指导思想，由此也形成了电力系统长期存在的“重城网、轻农网”的传统观念。据统计，建国以来我国电网累计投资占电力投资的比例仅为30%左右，远远低于发达国家50%以上的水平，电网发展严重滞后于电源发展。特别是近年来，电源建设和投产速度加快，电网发展滞后的矛盾更加突出。

（二）农村电网结构薄弱，发展不平衡

农村电网多为辐射网，环网供电范围小，事故检修停电范围大，设备、设施陈旧老化，线损高达25%以上，2008年以前供电可靠率仅为94.55%，农村居民端电压合格率仅为85.17%。2008年实施的大规模的农网技术改造和设备更新，将新设备主要应用于变电站中，对事故多发的户外配电线路并没有多大改变。另外，我国东西部地区的经济发展水平差距较大，导致了农村电网发展不平衡的问题特别突出，随着西部电力需求量的逐渐增大，日益面临着巨大的供电压力[1]。

（三）缺乏资金与稳定的投资机制

农村电网建设与改造的周期一般为3-5年，目前国家限制了贴费的收取，省级电力公司要承担巨大的还贷压力，难以拿出大量资金继续向农网投入；而县级供电企业实行的是“保本微利”的经营核定原则，企业利润空间较小，没有自我投资发展的可能性。同时，由于农网建设投资额大，回收期长，回报率低，加上国家对电网投资多元化的一些具体的配套政策没有明确规定，对社会上的投资主体缺乏吸引力。此外，目前仍有相当一部分县供电企业存在政企不分的现象，难以成为真正的市场主体，资本运作的效率不高，一定程度上影响了企业自我筹资求发展的自主性和主动性。建设资金的短缺成为了制约农村电网发展的瓶颈问题。

二、加强农村电网建设与管理的措施

（一）深化管理体制改革，创造齐抓共管、长远高效的农网发展环境

农电管理体制改革是一项非常复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，关系到中央、地方、企业、客户各方利益的调整。农电管理体制的改革应坚持的基本原则，一是坚持与电力工业整体改革统筹考虑、同步操作的原则；二是因地、因省、因网制宜，不搞一刀切，不强调统一管理模式；三是坚持国家电网、地方电网及有关部门多元化管理、协调共赢的发展原则；四是坚持县级电力企业是农电发展主体、管理农电主体、实施农村电力供应和做好服务主体的原则；五是坚持解决好国家、省、县三级之间的功能及责任定位的原则，逐步实现“县级实体化、省县体系化、县乡一体化”的模式，各司其责，找准定位。改革农电管理体制，首先要改革目前电力企业这种政企不分的状况，使农电企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体[2]。政府的宏观调控应该严格限制在宏观经济领域，不要干预电力企业的微观活动。电力管理体制改革要与县级政府机构改革同步，县级管电机构与供电企业实行政企分开，将县级管电职能移交给县级综合管理部门；县级供电企业成为独立核算的经济实体，行使企业经营职能。

（二）搞好供用电管理，促进企业自身发展

强化管理，争创一流，既是一个管理的过程，也是一个不断创新的过程，更是一个超越自我的过程。随着社会的发展，科学的进步，对电力的需求愈来愈迫切。企业要发展，就要不断地适应社会进步的要求，因此，作为电力行业来说，加强供用电管理、提高电力职工的业务素质，是促进我们企业发发展的必然要求。随着电力的发展，管理的促进，企业的兴旺。对县级供电企业推行科学和规范化的管理，是落实行业“职责到人，管理到位”的基本要求，是对巩固和完善农村电力市场的促进，是增强对本企业负责，为地方经济服务的理念。在新的形势下，如何能使供电企业增加电量，增加收入，增加效益，壮大企业自身发展，这些问题就要靠我们自身来解决，要解决这些问题就要我们一切从实际出发，从规范管理、节能减耗、挖掘潜能、开拓市场的提高企业职工的业务素质做起。电力行业作为特殊行业，促销与服务是关键，兑现用户承诺是基础，搞好促销和服务是我们供电企业生存和发展的唯一出路。在市场营销管理上，就县级企业规范管理来讲，我们在安全管理、节能降耗管理、电压与供电可靠性管理、经营管理、营销与优质服务管理等几个方面都不能放松。就我县的农村村供电所而言，有的供电所营销管理和优质服务非常规范，但又轻视了安全、设备管理，有的供电所在电压与供电电可靠性管理上较为出色，但线损管理却比较粗放，有的供电所由于自身基础设施非常薄弱，就更谈不上规范化管理等等，这些都是农村供用电管理中非常突出的问题。

（三）深化农网发展规划改革，谋划科学合理的发展愿景

电网规划是农村电网发展的“龙头”，科学的规划方案是良好的电网结构的基础。做好农村电网规划，其实质上是考虑技术上先进、经济上合理、有计划有步骤地实现农村电网建设和改造的战略目标，使农村电网成为供用电指标先进的电网[3]。农网规划应遵循以市场为导向、以安全稳定为基础、以经济效益为中心的原则，做到科学论证、技术先进、经济合理，重点遵循以下原则：一是坚持因地制宜、协调发展，避免重复建设和盲目建设，保证电网的合理布局；二是要保证安全可靠，正确处理发展速度、质量和效益的关系，积极采用运行可靠、维护方便的设备；三是要从改造现有电网入手，技术改造与新建相结合，规划适度超前，电网近期建设应与远景发展相结合，充分发挥现有供电设施的潜力，节约建设资金；四是要全面实施典型设计，积极推广应用新产品、新技术、新设备、新工艺，注重节能降损，节省投资和运行维护成本，坚持节约用地、少占农田，保护农村生态环境，切忌盲目建设和无序发展；五是要适时进行修订，做好规划滚动调整工作，提高规划的科学性和指导性，使其更符合实际。

总结

综上所述，认真落实本企业制订的各项工作标准和责任制度，为规范化管理搞好实际工作，将本企业的工作内容、工作质量、工作措施深入实际，从客户的满意事做起，从客户不满意的事改起，认真寻找差距和不足，改变工作方法，真正做到营销上指标、考核、分析、措施、落实把好关，堵漏增收，增加企业效益，推进本企业的发展，才能更好地为农村经济的发展服务。

参考文献：

[1]尹成英，路永.浅谈如何加强农村电网的安全管理与维护[J].科技风，2014，（17）：262.

[2]张扬民.加强农村电力监管加快农村电网建设全面提升农村电气化水平[J].农电管理，2015，（01）：14-16.

[3]李伟兴.农村电力电网建设与管理措施探讨[J].能源与节能，2015，（06）：23-24.