政府和社会资本合作项目绩效管理体系的构建

政府和社会资本合作项目绩效管理体系的构建

严政

安徽省招标集团股份有限公司安徽合肥230051

摘要:目前,在社会资本合作推广标准化的实践中,社会资本支付绩效的绩效评估和绩效评估已被政府和部分社会资本广泛接受,但远远不能满足"全覆盖,多层次管理要求。在社会资本合作将提供一个规范政府和社会资本合作的系统范式。

关键词:政府和社会资本合作；绩效指标；绩效管理框架体系

引言

根据预算政府可用性形式的在社会资本合作项目也应纳入预算执行管理。

1构建在社会资本合作项目绩效管理框架体系的必要性分析

逐步建立以绩效为导向的实施,以绩效评估为手段,在质量和公共服务水平方面,涵盖了具有中国特色的预算管理体系,有财政资金,涵盖预算的编制,实施和监督,因此被广泛用作政府投资的基础。与公共设施和服务领域的在社会资本合作模型项目相对应的公共支出责任必须包括在财政年度预算和中长期规划中。从项目监督和公共财政资金监管的角度来看,整个过程全面覆盖绩效管理模型。

2初步构建在社会资本合作项目绩效管理框架体系的指导思想和原则

2.1主体全包括

在社会资本合作项目绩效管理机构,包括与在社会资本合作的财政部门,预算机构,项目实施机构,投资者代表,社会资本股份,项目公司,包括开展外部监督的项目主体,如全国人大,政协,审计,监督,公众等。

2.2客体全覆盖

在社会资本合作项目的绩效管理目标,包括项目实施机构,政府资助者,代表,社会资本份额和与在社会资本合作项目有关的项目公司。

2.3管理全过程

在社会资本合作项目的绩效管理必须为识别、准备、采购、执行和交付五个阶段开展具体的绩效管理活动。

2.4内容全方位

在社会资本合作项目绩效管理是一个动态闭环系统,包括绩效目标管理,执行过程管理,绩效评估管理和结果管理与利用管理。

2.5方法全系列

在社会资本合作项目的绩效管理必须将内部政府和部门绩效管理与外部绩效监控相结合重新评估财务部门表现。

2.6应用多维度

在社会资本合作项目绩效管理的结果包括在项目实施组织和行业及预算机构的工作中。评估的范围是建立一个纠正问题的责任制度和机制。控制成本节约和改善政府资金的使用。绩效结果作为确定股本金额的基础,可以激励其改进管理,以继续提高公共产品和服务的质量。

3传统政府投资项目与在社会资本合作项目绩效管理差异性评价

表面上两者在管理方法上有许多相似之处。对于在社会资本合作项目,虽然其部分资金来自融资,但投资和融资具体的经营工作都转移到了社会。这种合作完成了项目生命周期的建设和运营活动。换句话说,在社会资本合作模式已经改变了政府及其部门和单位对传统政府投资项目的投资,建设和运营状况。

4构建在社会资本合作项目绩效目标管理框架新体系

4.1绩效目标是指计划在一定时期内实现的预算和资金。绩效目标是建立项目编制部门预算,实施绩效监测和开展绩效评估的重要基础。结合实际情况,我们认为在社会资本合作项目绩效管理的具体目标与绩效管理实施水平密切相关。从大的角度来看社会资本合作项目的绩效管理目标可以分为两个层次:

4.1.1委托主体

负责实体通常负责不同的政府部门或单位,如地方政府,行业主管部门,预算机构和财政部门。它是目标的有效配置资源,提高项目管理和政府部门的监督效率。在绩效管理活动的具体实施中,对具体目标的绩效管理,也接受政府或其授权部门,如地方政府项目的监督,全国人大,审计,监督,政协等。

4.1.2实施主体

也就是说,由政府或筹款代表授权的项目实施机构,具有"激励兼容性,质量改进和效率提高",如绩效导向的社会资本合作项目的绩效管理,管理对象是股本和项目公司的份额。一般而言,绩效评估的结果使用对于政府支出预算资金的协议,绩效评估结果达到支付标准,预算协议支持和鼓励。有效评估发现问题,未达到绩效如果评估的目标或结果不佳,将根据与支付相关的方法进行相应的扣除,直到政府拒绝支付,并包括在下一个整改和验收后付款。同时,绩效评估的结果也将应用于每日预算的管理。

5构建社会资本合作项目绩效目标监测系统

一旦确定了社会资本合作项目的绩效管理目标,就必须通知预算机构。审计的目标是基于"谁批准预算和谁批准目标"。该原则必须经财政部门批准,批准部门预算和调整预算。在收到财务部门批准的预算后,部门必须迅速向关联单位分配和批准预算和绩效目标。一般而言,审批绩效目标通常不会调整。如果需要进行调整,则必须根据绩效管理要求和程序重新批准。批准的绩效目标将作为部门和单位预算实施,绩效监测,绩效评估,结果反馈和应用的重要基础。

6政府层面绩效考核指标体系的构建

在政府层面,根据不同部门的职能责任,社会资本合作项目的参与程度以及绩效管理和监督的职能,可以建立更灵活的指标体系。

7项目层面绩效考核指标体系的构建

社会资本合作项目层面绩效指标体系的构建应分为三个体系:施工期绩效指标体系,运营期绩效指标体系,绩效指标体系。

7.1建设期绩效考核指标体系的构建

社会资本合作项目的建设必须遵循基本的施工程序。在评估施工期的绩效时,指标的建设应以项目管理和基本建设程序为基础,进度,安全,成本,质量和资金管理应该是主要的控制目标。

7.2运营期绩效考核指标体系的构建

社会资本合作项目施工性能评价指标将按照社会资本合作项目合同,招标文件中规定的作业计划以及项目公司前期的详细作业计划和相关要求进行建设。运营和维护报告给政府审查或存档。成本、质量、资金管理和安全是主要的控制目标。

7.3移交期绩效考核指标体系的构建

在社会资本合作项目交付阶段绩效评估指标的构建中,根据社会资本合作项目,合同和项目公司将报告资产的完整性,资金管理规定和评估。根据转让计划的相关要求,在移交期之前提交给政府审查的价值。

结论

目前,随着大量社会资本合作项目逐步从建设阶段进入运营阶段,社会资本合作项目实现了综合性能管理，管理的重要性和紧迫性日益明显。通过建立社会资本合作项目绩效管理体系框架体系,将有效解决绩效缺乏效率目标,目标设定不规范等问题。社会资本合作项目绩效的结果对应于奖惩,问责机制尚未完全建立等,加快社会资本合作项目的实施,确保社会资本合作模式的规范运作和可持续发展,将发挥重要作用。

参考文献:

【1】邵春晖，政府投资绩效审计研究【D】山东经济学院，2011

【2】姜巍，完善大庆市政府公共投资项目绩效审计对策研究【D】，东北石油大学2010

【3】郑方辉，基于满意度导向的政府公共项目绩效评价【J】，广东社会科学2010

【4】菜利辉，加强政府投资项目管理，推进基层财务工作上新台阶【J】中国乡镇企业会计2011文献