刍议如何提高市政项目前期质量管理水平

刍议如何提高市政项目前期质量管理水平

赵贵军毕志军

河南英茂建筑工程有限公司河南林州456550

摘要：在市政工程建设规模不断扩大的情况下，如何持续稳定地提高工程质量，促进市政工程社会效益的增长，是摆在市政企业和管理部门面前的一个长期课题。本文从市政工程建设的现状出发，分析了市政工程质量管理中普遍存在的问题，归纳了市政工程质量管理的基本特点，最后文章也提出了加强市政工程质量管理的对策。

关键词：市政项目；前期；质量管理

1市政项目前期工作质量应该引起高度重视

市政项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。其重要地位决定了：首先,项目从酝酿到提出需要广泛的调查和研究，一方面要有一定的知识面，更要有积极探索的精神和敢于开发创新的勇气。其次从项目建议书、可行性研究报告、确定项目的立项到论证可行、列入计划，需要严谨的分析论证、较为详细的经济概算。

我国现阶段对建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分在建设施工阶段。在预可行性研究和可行性研究工作方面做的不够深入，对于项目的报批只是应付审查，在可行性研究阶段中的工作不全面。或者是某些部门重视该阶段的工作，然而，由于从事该工作的人员素质不高，或是思想观念落后使得项目建议书和可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的问题。

市政工程项目的设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案，对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。在项目前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力和造价的失控。这些问题主要表现在设计招标评标不规范。建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的20%甚至30%。

工程项目前期管理阶段是影响工程项目投资最大的阶段,它对工程总投资有着决定性的影响。应注意克服前期管理中客观性、公正性、科学性的不足，可行性研究不到位，设计阶段的不够重视，通过借鉴国际先进管理经验，结合我国现实情况，加强我国工程项目前期管理体制改革，与国际市场接轨。

2当前市政工程中存在的质量问题

随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题：

2.1建设市场规范化管理不完善

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，工程质量内在品质大打折扣，运行后出现大量质量问题。

2.2.质量意识不强

在市政工程建设规划中许多市政工程实际上成为城市发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆、挖了补、补了挖，难以保证工程质量。由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。

2.3部分工程建设缺乏资金保障

市政工程多为重点工程，需要大量的资金作为质量保障。如果建设资金保证不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也会影响到工程的施工质量。市政工程建设资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就影响工程质量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。

3提高市政工程前期工作质量对策

3.1投资决策阶段质量控制

工程项目质量是工程建设三大控制目标之一，应当受到工程建设各方的高度重视。当前，工程项目质量控制主要集中在项目建设实施阶段，主要重视对工程实体质量形成的控制，国家已颁布实施了大量的工程建设标准、法规、规范等，实行了监理制、招标投标制、项目经理负责制、质量监督制、检测制、质量保修制等多项制度，对工程实体质量的形成进行控制。这使得我国工程建设领域较为严重的质量现状正在得到逐渐的改善，工程实体质量正在不断提高。然而，当前我国对投资决策阶段的质量控制却重视不足，对投资决策阶段质量控制的必要性认识不足。我们重视施工阶段的质量控制，认为质量控制主要是项目实施中的工作，我们忽视投资决策阶段的质量控制，主要体现在忽视对项目功能和使用价值质量的控制。因此，我国当前工程项目功能和使用价值质量问题较为严重。大量的工程建设项目从决策开始就存在质量定位不准，质量目标难以满足业主的需要，质量目标与业主投资目标失衡，项目功能和使用价值不能适应社会、经济发展，功能折旧快等现象，这对国家、对项目业主均带来了巨大的损失。

对于工程建设项目，需要控制的总体目标是投资、质量和进度，它们三者之间是互相制约的，因此，要做到投资、质量、进度三者协调统一，达到业主最满意的质量水平。加强投资决策阶段的质量控制，就是要提高可行性研究深度以及投资决策的准确性与科学性，注重科研中多方案的论证；注重考察可行性研究报告是否符合项目建议书或业主的要求；是否符合国民经济长远规划、国家经济建设的方针政策；是否具有可靠的自然、经济、社会环境等基础资料和数据；是否达到了内容、深度、计算指标的相应要求。

3.2设计阶段的质量控制

加强对设计阶段质量的控制，除应健全与完善设计单位质量保证体系外，还应大力推行设计监理。建设单位应从设计阶段起委托监理单位介入设计质量监督。目前，我国的建设监理主要是对项目施工阶段的监理，设计监理做的较少。为了进一步保证工程质量，应采取措施加大对设计监理的推广力度。在设计监理中，监理单位要加强对设计方案和图纸的审核、监督，在初步设计、技术设计阶段重点审核设计方案能否满足业主的功能和使用价值要求，以实现业主的投资意图。在施工图设计阶段，重点在于设计图纸能否正确反映设计方案，能否满足工程实体质量要求。

结束语

项目前期工作的质量，是直接关系到政府投资是否发挥效益、项目是否顺利建成并发挥应有功能的前提和基础。项目建设规模决定投资规模，而项目前期工作又是确定建设规模，控制投资的关键环节，提高前期工作质量非常重要。

参考文献

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[2]王雪峰.刍议市政工程质量管理现状及如何加强措施[J].城市建设理论研究：电子版,2017(2):140-141.