供电企业应急能力评估体系的建立与分析贾莉

供电企业应急能力评估体系的建立与分析贾莉

贾莉

（新疆新能咨询有限责任公司新疆乌鲁木齐830026）

摘要：供电企业开展应急能力评估是十分必要的，建立供电企业应急能力评估的长效机制,实施常态化管理，就供电企业应急能力评估体系的建立进行了一些分析与探究。

关键词：供电企业；应急能力；评估；

1供电应急能力评估研究的背景

1.1供电企业应急能力的重要性

应急能力即应急管理能力，是为了在事故发生时能够高效、有序地开展应急行动，减少事故发生而造成的人员伤亡和经济损失，而在组织体制、应急预案、事故速报、应急指挥、应急资源保障等方面所做的各种准备工作的综合体现。

公用事业的应急能力是决定社会正常运行和稳定的关键因素。我国在2003年非典疫情之后，特别是2008年南方雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震，以及2010年青海玉树地震之后，都给电力系统带来了巨大的损失，也反映出电力应急工作中存在的一些问题。

以2012年深圳市4月10日大面积停电事故为例，4月10日20时30分左右，深圳部分地区突发停电，福田区的部分地区停电数十秒至几十分钟不等；停电引发交通阻塞、电梯困人、动车暂停等事件，给社会生产生活造成一定影响，引发媒体广泛关注。

电力现今已经在社会的发展、经济建设中成为了非常重要的一项要素，一旦供电企业在供电运行发生故障或事故，引发大面积停电，给国民经济、人民生活甚至国家安全带来严重的损害。因此，供电企业不仅要落实各项反事故措施，避免事故的发生，在日常生产及管理工作的过程中还应该具备科学、有效的应急管理能力，完善应急保障体系。

1.2建立供电企业应急能力评估体系的必要性

近几年，国家、各级政府、社区及各行各业都已逐步建立了应急管理体系，我国应急管理法律体系也开始建立，我国已经进入应急管理研究质量提升的时期。

电力行业也相继出台了一些应急相关的法律、法规、规章制度。作为电力企业在我国应急管理的研究和建设方面起步较早，尤其一些大、中型企业的应急管理工作取得一定的成效，但是，对于供电企业已经建立的应急管理管理体系是否完备、充分、有效，应急能力的高低等级如何判定，现阶段供电行业还未出台正式的、科学的应急能力评估标准，无法对企业应急管理进行考评与评估。因此，加快供电企业应急能力的评估体系的建设势在必行。

2应急能力评估的研究现状

2.1国外应急能力评估的研究现状

国外许多国家如美国、日本、澳大利亚、加拿大，在开展应急能力评估方面已经取得了较多的成果。美国、日本等发达国家应急管理体系的系统性较好，注重对应急能力的全面科学评估。美国制定了《应急能力准备状况评估办法》，有13项应急管理职能，用以实施自我评估；加拿大政府制定的应急管理框架确定了应急管理的4大支柱及其相关内容，即预防、准备、响应、恢复；日本、俄罗斯以及英国等国也在联系本国实际的基础上，建立了相关的应急管理部门，应急能力评价指标体系做了较充分的研究。

可以看出，国外应急能力评价指标体系较为完善，内容全面，实用性和可操作性较强，且已经深入应用，值得我国参考、借鉴。

2.2国内应急能力评估的研究现状

我国应急管理的能力评估正处于建设初期，随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成，在《城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点》中开始城市应急能力的相关研究与实践。政府各级应急管理部门也开始了这方面的研究与实践，但我国对应急能力评估指标的理论研究和实践尚属起步探索阶段，还有很长的路要走。

3供电企业应急能力评估体系建立与分析

3.1供电企业应急管理的现状

我国供电企业的应急管理目前已基本建立并完善起来，在理论与实践上积累了许多成功的经验，取得了较好的成绩。但目前，应急能力评估尚未全面展开，只有部分供电企业开展了应急能力评估的实践。主要原因有：

1.思想认识不到位，重视程度不够。个别企业领导认为已经建立了应急管理的制度、预案，配备了应急物资等，就具备了应急能力，并不了解应急能力评估的意义和重要性；

2.未建立应急能力评估的机制。相关主管部门尚未出台此项的规定或要求，更未将应急能力的评估纳入考核体系中；

3.无应急能力评估的标准。尽管有少极数企业开展了应急能力的评估，但由于没有系统的、科学的评估标准和方法，也未广泛应用；一些开展应急能力评估的企业，也仅限于应急管理工作的实施效果的考察这一层面上，深度与广度不足。

3.2应急能力的评估的目的和作用

应急能力评估的目的，就是保证供电企业的应急工作能够从以往的事后处理良好的转变为事前的预防。建立供电企业应急能力评估体系，不仅可以持续改进企业应急管理工作，确保电网企业应急管理工作的有效性，还可以帮助提高各级电网企业应急救援组织的专业化水平，以便在危险来临之前审查应急准备情况，预防和减少重大事故造成的影响和损失，在重大事故发生时能够高效有序地开展应急活动。

应急能力的评估是对应急管理的一种审查，调查应急管理体系的建立情况和执行情况，对应急预防体系的有效性、应急准备的充分性、应急响应处置措施的可操作性等方面进行综合的分析与评定，找出不足之处并采取完善的纠正措施，使应急管理工作得以持续改进和提升。

3.3供电企业应急能力评估体系的探究

实践证明，通过对供电企业应急能力的评估，能够客观的反映被评估单位真实的应急管理的水平和综合应急处置能力，摸清其底数，找出短板，为今后开展应急体系建设工作探索道路、积累经验。

供电企业应急能力评估能够促进应急管理水平的提升，更全面的做好预防和处置各类突发事件的思想、组织、物资和技术的准备，建立和完善风险预控、常态管理和应急处置“三位一体”的应急工作模式，实现应急资源的科学配置和有效利用、应急能力的持续改进和提高，全面提升供电企业预防和处置突发应急事件的水平。

综上所述，供电企业应急能力评估是应急管理体系中的重要内容，也是电力安全发展的必然要求，政府、企业应重视应急能力的评估，将应急能力评估机制全面建立并实施起来，同时还应关注以下几个方面：

1.发挥政府部门政策性导向的优势，鼓励企业建立应急能力评估的长效机制,实施常态化管理，使应急能力的评估做为应急管理建设中的重要组成部分；

2.供电企业应规划并建立覆盖各层级的应急评估体系，组织开发应急管理系统，对应急管理工作进行规范化管理和业绩绩效；同时，开展应急能力评估的研究，确定评估标准及实施规范，明确应急能力评估的内容、方法和程序等。

3.采用企业自行评估和第三方机构评估相结合的方式进行，企业组织自评估，同时也委托具有相关资质的第三方机构进行专家评估。

4结束语

从根本上解决电力突发事件应急能力薄弱的问题，就必须建立科学、规范、系统及可操作的电力应急能力评估指标体系和标准。开展供电企业应急能力评估体系的相关研究，完善评估体系，促进应急管理健康、有序的发展。

参考文献:

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）；

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）；

沈桂城.电力应急能力评估指标体系的构建[J].电力安全技术.2012(07):31-34；

朱朝阳,于振,刘超.电力应急管理理论与技术体系研究[J].电网技术.2011(02):178-182。