新时代下加强基层党委督查工作的思考

新时代下加强基层党委督查工作的思考

甘爱华

安徽省煤田地质局党政办公室

古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。督察是抓落实的重要手段。习近平总书记多次强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花，水中月”。党的十九大以来，党中央和地方各级党政加大了督查检查的力度，新一轮巡视、国务院大督查、脱贫攻坚大督查、环保督查及“回头看”等相继开展，中央督查室升格为中办内设的正局级机构，充分体现了党中央对督查检查工作的高度重视。基层党委要充分认识新时代党的督查工作的极端重要性，认清存在的不足，树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，切实把督查作为狠抓落实的履职尽责之要。

一、督查工作的定义、程序、原则、意义

（一）督查工作的定义：为确保战略决策、发展规划、年度计划、上级重大决策部署、领导重要指示、重要会议决策等的贯彻落实而进行的有计划有组织的开展监督、督促、催办的总称，是系统工程的一部分。

（二）督查工作的原则：督查工作要遵循“突出重点、领导授权、实事求是、协调配合、注重实效、讲究实效”的原则。

（三）督促检查工作的意义：基层党委督查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。

二、当前督查工作存在的问题

（一）督查工作的重视不够，体制机制有待进一步完善：部分基层党组织对督查工作重视不够，党政“一把手”负责的督促检查机制和完善的督促检查办法尚未完全建立，对“谁来督、怎么督、督什么”等督查工作的系统认识不到位，重拿轻放现象较为突出，缺乏抓落实的韧劲和钉钉子精神。基层党委定岗定责中，没有对应的督查室，缺乏专职督查队伍。

（二）督查工作的方式单一，督查质量有待进一步提高：新时代下，在传统督促检查方式方法基础上，互联网+督查、第三方评估、媒体监督、“回头看”、再督查等新的督查手段在及时、准确、全面、客观的掌握情报等方面作用日益显现。但从监督实践来看，惯于开会、电话、发函简单，听汇报、看材料等，而全面督查、专项督查、深入督查、联合督查、重点抽查、督查调研等还未得到有效运用。

（三）督查结果运用不佳，督查的“后半篇”文章有待进一步做实。督查工作就是冲着问题去的，其目的就是通过督查掌握政策实施过程中的不落地、不到位等情况，责令其整改。部分被督查单位在对待督查整改认识不到位，督查单位尚需打通督查、纪检、组织等部门间的联合督查、问责通道，强化责任倒逼推动政策落地的“硬杠杠”。

三、新时代加强基层党的督查工作的建议

（一）把讲政治放在首位，健全督查体制机制。认真落实《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，基层党委抓督查首要就是旗帜鲜明讲政治，把讲政治贯彻整个督查全过程。要把“两个维护”作为最高政治原则，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央和省委重大决策部署，主动担负起抓督查落实的主体责任。完善督查制度，建立督查反馈、督查协调、检查评估、情况通报、考核评价等制度，程序化决策督查和专项督查，制定年初督查计划，明确责任领导、责任单位、督查时间和方式。建立统筹协调机制。发挥党办在抓督查工作中的“四最一中枢”的作用，注重整合组织、纪检、审计等各方面资源，形成全面全程抓落实的大格局。建立与基层单位党委职能相适应的督查机构，配齐队伍、设备，赋予督查机构和人员必要的督查、催办、协调等权利，打造一支高素质、专业化督查干部队伍。建立激励约束机制，发挥正反两个方面的典型效益。这方面，可以要注重吸收中办督查室、国家机构改革各部委督查司。

（二）创新模式载体抓督查，改进督查方式方法。督查工作是工作落实的重要保障，主要是通过运用多种有效方式方法，抓好中央和各级党委重大决策、部署的贯彻落实。实践中须创新督查方法，丰富督查手段，做到与时俱进。具体做到五个结合：一是传统督查和互联网督查相结合。除涉密文件外，重要工作落实纳入本单位信息处理系统，实行在线立项、调度、催办、反馈，全程跟踪决策部署落实情况。积极创新督查载体，实现督查文字、图片、视频等多媒体资料的复合化。二是重点难点督查与全面督查相结合。坚持“三督三察”，既要督任务、督进度、督成效，又要察认识、察责任、察作风。做到点线面结合，确保事事有落实，件件有回音，对工作推动中的中梗阻、肠根阻及时了解提出建议。三是明察与暗访相结合。采用“四不两直”的方式加强对重点单位、重点部门、重点领域的明察暗访、“微服私访”。四是督查调度与实地检查相结合。在督查活动中，既要听汇报、看材料，更要深入基层干群、深入施工项目，以确保掌握情况的全面性、真实性。五是督查与调研向结合。善于在督查工作中，发现问题、分析原因、提出建议，提供参谋，用好“督察”杀手锏，走好“最后一公里”。

（三）突出督查抓整改，提高督查效果和质量。督查整改情况直接决定着督查效果和质量。注重运用好督查结果，以制度建设为“定盘星”、以推动整改为“运算符”、以问责考核“指挥棒”，切实做好督查工作“后半篇”文章，形成抓督查整改的长效机制，确保党的路线不偏，方向不移。一是建立“三查三单制度”。在巡察、督查和考察的基础上，形成问题清单、整改清单、责任清单，进一步健全层层抓整改的责任链条。二是着力推动督查整改。对督查单位及时反馈督查情况，提出整改意见，督促责任单位列出整改任务书、明确时限、挂账整改、并及时反馈，坚决防止整改落实走过场、打折扣。三是严肃问责追责。对于整改不力或拒不整改的要紧盯不放，结合审计、巡视巡察、信访和专项督查、监督检查，在此基础上“再督查”“回头看”。要善于运用批评教育、责令作出口头或书面检讨、通报批评、诫勉谈话等多种方式进行问责。四是强化考核运用。强化督促考核机制，实行责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼。建立与督查相适应的考核细则，日常督查发现的问题纳入考核加扣分项，实现全过程评价决策落实情况，考核得分自动生成。

（四）发扬严和实的作风，树立良好的督查工作新形象。

党委督查室党的督查，必须贯彻党的路线、方针、政策，必须要有强烈的党性观念、宗旨观念、规矩意识和新时代担当。一要强本领。“打铁还需自身硬”。督查人员首先做到自身业政策务过硬，避免“绠短汲深”。督查人员也要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。脚力，就是迈开双脚、调查研究、掌握实情；眼力就是要做到见微知著、思维敏捷；脑力，就是要深入思考、善于总结。笔力，就是要善于刀笔驾驭文字、如实归纳通报。二要严作风。“萝卜虽小长在背上”。督查组既有显性权利又有隐形权力，督查人员学“包公”之严做“愚公”之实，切忌形式主义和官僚主义，始终保持言行有矩、谦虚谨慎的工作作风，严禁高高在上、颐指气使。三要守纪律。严守政治纪律和政治规矩。始终与党中央和上级各级党组织保持高度一致，做到令行禁止。要自带“照相机”，不戴“放大镜”“显微镜”，客观公正发现问题反应问题。严格遵守中央八项规定及其实施细则，自觉遵守各项纪律特别是保密纪律，转作风、改文风、反“四风”，不跑风漏气、通风报信，尽可能减少对被督查单位的影响，树立良好的督查工作新形象。

参考文献：

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[4]于丛乐.新形势下加强和改进党委督查工作的思考[J].秘书工作，2018（7）：22-24

[5]安徽省人民政府.关于建立决策部署落实“三查三单”制度的通知[Z].2015

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