乡村振兴战略下聊城市美丽家园建设途径

乡村振兴战略下聊城市美丽家园建设途径

高布权刘光辉

（延安大学公共管理学院,陕西延安71600）

摘要：美丽家园建设是实现乡村振兴战略的重要一环。聊城市乡村由于受生态评估制度不健全、民主法制意识淡薄、城市经济发展与工业布局的双重制约、地方政府对文化重视不够、社会治理水平及治理能力不足等诸多因素的影响，导致了在美丽家园建设中面临着乡村生态环境受到威胁、乡村政治生态不佳、乡村经济发展失衡、乡村文化发展滞后、社会治理问题突出等诸多问题，为此，必须以美丽家园标准体系为依据，通过逐步恢复乡村生态环境、努力推进基层民主与法治建设、全面转变乡村经济发展方式、不断丰富乡村文化内涵、加强社会保障等措施，促进聊城农村美丽家园的可持续发展。

关键词：乡村振兴；美丽家园；可持续发展

乡村振兴战略是总书记在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是在解决与国民经济和民生有关的“三个农村”问题的基础上，立足使乡村在政治、经济、文化、社会、生态等五个方面实现综合的、“五位一体”的全面发展。为此，必须以美丽家园指标体系为导向，推进山东省聊城市乡村美丽家园又好又快的发展。

一、美丽家园的含义及指标特征

1.美丽家园的含义

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村问题是关系国民经济、民生和人民生活的根本问题，必须始终把“三农”问题作为全党工作的重要组成部分。2018年2月4日，中央公布了2018年一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[1]。意见中把建设美丽家园界定为是融合第一、二、三产业的经济模式，它能充分调动乡村土地资源，使农民变成一种人人羡慕的职业，把乡村打造成适宜人类居住的地方。“美丽家园”中的“美丽”一词不单单指外表的“好看”，更注重其内在的“好看”；既要注重生态的健康发展，营造良好的生态自然环境；又要注重政治、经济、文化、社会等其他各方面的健康发展，营造良好健康的人文环境。

2.美丽家园的目标取向

（1）生态宜居。实现生态环境的良好发展，创建宜居家园。确保在水资源、森林覆盖率、空气质量等各个方面都达到合理化水平，实现人与自然的和谐，实现自然的可持续发展。

（2）政治民主。要确保人民当家作主，健全民主制度，努力发展基层民主。我们必须确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是依法进行的。

（3）经济繁荣。实现经济的平稳健康发展，使经济发展方式更加协调、可持续性。经济总量和质量都得到显著改善和提高，居民实现充分就业，居民收入得到显著提高。

（4）文化丰富。加强文化基础设施的建设工作，修建大量如学校、图书馆、剧院、电影院以及文化广场等各类文化基础设施。尤其在九年义务阶段，100%满足每一个学生都能够有学上[2]。

（5）社会有序。使社会结构相对更加稳定，各成员之间的关系和社会地位更加明确，社会规范得到正常实施和维护，各种无序和冲突在一定的范围得到控制，各种社会活动都能得到有效运作。

3.美丽家园的指标体系

上述表格中，主要涉及了五个领域，即生态、政治、经济、文化、社会。该表格从五个领域阐述了美丽家园在五个不同方面需要具备的指标；从而形象的展示出在建设美丽家园时所应注意的事项。在一级指标的框架下，还有二级指标；这是对一级指标的具体阐述，要素的权重是把五个领域量化，从而为乡村美丽家园建设提供一定的依据。

二、聊城市乡村美丽家园建设现状及问题

聊城市治下有冠县、东阿县等9个区域以及136个乡（镇、街道），5782个村（社区），该地区约有641万人，其中乡村占有56％的人口。在乡村农业发展方面，聊城市的农业产值313.62亿元，在经济规模中只占有10%的比例[3]。近年来，聊城市在乡村美丽家园建设方面仍然存在以下问题：

1.乡村生态环境受到威胁

聊城市乡村的森林覆盖率不足，水资源数量和质量不高。在高唐县，林地只有27.7万亩，这仅占可利用土地的2.1％，园林用地有18.02万亩，仅占可利用土地1.4％[4]。此外，在地下水中，聊城市中层和深层水的蕴藏量只有2.24亿立方米，仅占可使用水源的1.1％[5]。

2.乡村政治生态不佳

聊城市乡村的政治生态不佳，基层民主自治制度遭到破坏。在某些乡村部分群众的民主意识淡薄，无法积极的参与基层政治生活。在聊城市的很多村委会成员基本是由固定的几人组成，其次，“村霸”在某些乡村依然存在。这些人不把党纪国法放在眼里，霸占公共资源、欺压群众，对社会风气造成了不良影响。

3.乡村经济发展失衡

聊城市的乡村经济规模及发展模式与城市存在较大差距。聊城市的乡村经济一直呈现疲软状态，传统的农业经济没有给农民比较高的经济收益。农业增加值虽然在逐年提高，但速度相对缓慢，农业产值仍相对较低。现代化工厂在乡村中的布局也是零零散散，没有形成规模，缺乏高质量、高收益的经济增长方式。

4.乡村文化发展滞后

乡村的文化财政投入不足，文化传播基础设施欠缺。聊城市在乡村文化发展方面的投入虽然逐年增加，但增速较低，2017年聊城市的财政支出总共为395.37亿元，而用于文化方面的财政支出只有14.04亿元，不到总支出的3.6%。例如，整个聊城市的图书馆有8个，有7个剧场和7个艺术表演团体，设施数量偏少，其文化影响力无法辐射到各个乡村中[6]。

5.社会治理问题突出

聊城市乡村在公共安全、社会保障及公共服务等方面仍存在诸多问题。2017年聊城发生安全生产事故71起，死亡79人，交通事故67起，死亡70人，公共安全形势依然严峻。聊城市的小学有788个，普通中学共有201所[7]，现有国家级示范学校3所、重点学校8所，省级重点学校2所，70所民办学校，学校数量还略显不足。其次，养老及医疗保险覆盖面不足，城乡居民收入差距依然比较大，城乡仍存在发展不平衡问题。

三、聊城市乡村美丽家园建设制约因素分析

1.生态评估制度不健全

随着国家经济的不断发展，人民对自身生活的环境提出了更高的要求。在聊城市的一些乡村中，生态环境受到很大的威胁。当地政府已经开始建立相关制度来保障环境不受到进一步的威胁。但是，刚刚起步的生态评估制度并不完善，一些领域内并没有建立起相应的制度。对于绿化来说，整个乡村绿化覆盖率的比重偏低，对于水资源来说，水资源储量不足，清洁程度不高。对于空气有一定的评估，但是这种评估并不及时，具有滞后性。

2.民主法制意识淡薄

加强农村法制建设，增强民主意识，是维护农村长期稳定，保障基层民主自治制度的基本途径。然而，由于农村相对封闭的环境、文化生活的匮乏和封建思想的残存等因素的影响，以至于法制建设在农村很难推进，民主意识也很难形成。

3.城市经济发展与工业布局的双重制约

国家经济发展的重心从改革开放初期就聚焦在城市，所以乡村没有经济发展应有的时间积累。城市优先的经济布局吸引着乡村的青壮年劳动力进入城市，留在乡村的大部分是没有劳动能力的老人和孩子。工业发展在城市中的布局已十分完善，技术积累、人才储备和金融投资也已经十分完备。经过几十年的发展，大型工业在城市中有了雄厚的基础，这对相关产业向乡村转移产生阻碍。

4.地方政府对文化重视不够

以经济建设为中心，忽视了文化的发展建设。在以经济建设为中心政策的指引下，政府中形成了一切为经济发展服务的氛围，也就是重物质轻精神的氛围，这必然会造成文化发展无法跟上时代的步伐。此外，地方政府在引入不同种类文化形式的工作并不到位。只是局限于几种形式，导致乡村的文化生活的质量没有得到提高。

5.社会治理水平和治理能力不足

社会治理水平及治理能力的不足是社会治理问题频发的的重要因素。影响聊城社会治理水平及治理能力的因素有以下几点：其一，治理主体的单一化。很长时间以来，聊城市政府在社会治理中一直处于主导地位，各种事情都由政府决断，缺乏与社会主体的有效沟通。其二，治理过程的复杂化。由于政府存在的各式各样的组织部门以及复杂多样的行政审批环节，使社会治理过程漫长曲折。其三，政府职能的缺失化。政府在教育、医疗、基础建设等服务方面的缺失，致使政府无法有效参与社会治理。

四、聊城市乡村美丽家园建设的对策

1.加强乡村生态文明制度建设，积极开展生态环境的恢复与建设工作

首先，要加强立法工作。根据世情国情以及聊城市乡村现实的需要，及时制定合理有效的顺应时代要求的法律法规。例如制定新的最严格的《聊城市生态环境保护条例》、《聊城市乡村生态环境监督管理办法》、《聊城市生态环境污染惩罚条例》等等一系列规章制度。其次，对于乡村中已出现恶化的生态环境及时进行恢复与建设。聊城市可以制定《关于如何加强聊城市乡村环境恢复及建设工作的指导意见》等规章制度，从制度层面保障环境的早日恢复。

2.营造良好的政治生态，努力推进民主及法治建设

首先，应严肃党内的政治生活。加强党风廉政建设，弘扬传播崇高理想，激发艰苦奋斗的精神，消除各种错误思想。聊城市各级政府应定期召开《聊城市党风廉政建设工作大会》，要及时纠正党内存在的不正之风，严肃处理违纪违法问题。在全市开展以“为人民服务”为主题的教育实践活动，将那些深刻践行“为人民服务”这一宗旨的集体或个人作为榜样，将他们的事迹在全市进行宣传推广。其次，我们要重视民主及法治建设。

3.推动经济均衡协调发展，转变乡村经济发展方式提高农民收入

首先，应注重第一、二、三产业健康协调发展。聊城市各级政府应注重农业的转型升级，注重提高农业发展的质量，改变乡村经济粗放型、污染型的经济发展方式；同时应适当提高第二、三产业在农村经济中所占的比重，聊城市应积极引导各企业下乡设厂，例如将家具制造厂、食品加工厂、电子厂等需要大量人力及土地的企业转入乡村，利用农村土地及人力资源优势吸引外来投资，推动农村经济转型升级。

4.重视文化建设，积极推动文化事业及产业发展。

首先，加大对文化事业及产业的投资。聊城市应加大在文化发展上的资金投入，每年文化财政投入增长率应不低于10%，加紧新建及扩建学校、图书馆、科技馆、电影院、剧院等一大批文化教育及娱乐设施，满足人们日益增长的文化需要。其次，要重视提高基层教育水平，重视人才培养。聊城市可制定《聊城市关于全面落实九年义务教育实施办法》《聊城市关于加强农村九年义务教育建设指导意见》等规定，切实保证九年义务教育在农村得到充分的贯彻实施，确保农村儿童有更多接受高等教育的机会。

5.努力提高社会治理水平及治理能力，切实解决各类社会治理问题

首先，转变治理主体的单一化。聊城市应加强政府与第三部门或志愿性机构的合作，使其参与社会治理过程中来。例如聊城市政府可与聊城市红十字会及聊城市人民医院合作，为广大人民群众在疾病预防、医疗救助等方面提供方便、快捷的服务；与中国人寿、平安保险等保险机构合作，为人民群众在养老、疾病、突发事故等各方面提供预防保障。其次，精简政府机构及流程，提高办事效率

参考文献

[1]刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].生态文明,2017(12):35-37

[2]董进智.关于实施乡村振兴战略的思考[J].农村工作通讯,2017(22):15-18

[3]于法稳.实施乡村振兴战略的几点思考[J].前沿观点,2018(01):3-6

作者简介：刘光辉（1991—），男，山东茌平人，延安大学公共管理学院硕士研究生。

高布权（1969—），男，陕西定边人，延安大学公共管理学院教授。