常州企业健全职工工资正常增长机制问题

常州企业健全职工工资正常增长机制问题

李纪月，徐德力，沈怀荣

常州“五大建设”强化建立健全企业职工工资正常增长机制。努力探索企业职工工资增长机制的突破口，提出从宏观、中观、微观三个层次来健全企业职工工资正常增长机制的思路。

职工工资；工资正常增长；工资增长机制

[中图分类号]F244[文献标识码]A[文章编号]1009-9646(2009)05-0029-02

从去年9月1日起，我国内地815家麦当劳餐厅的大部分员工工资将平均增长达30%。这是麦当劳进入内地市场17年来首次大规模、大比例地提高员工工资，在物价横飞而工资坚守底线的时刻，这无疑是具有爆炸性的一件事情。在社会经济环境发生变化时，企业应该如何应对涨工资问题？政府又该如何应对？这是亟待解决的重大现实问题。

一、扩中战略关键在于健全企业职工工资正常增长机制

对收入分配问题，我国政府一直高度重视，总体看来，对于收入分配方面的总体方针简单概括为“提低、扩中、抑高、打非”，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，最终建立符合我国国情的“橄榄型”收入分配制度。按照世界上其他国家的经验，这一调节方式是行之有效的。目前重点集中在“扩中战略”，即扩大中等收入者在全社会人群中的比重，其主要途径就是规范初次分配领域的秩序，而初次分配集中在企业领域。众所周知，增加普通职工的工资收入，一方面可以直接实现扩大内需，推动经济增长，另一方面则有利于解决广大民众的生活生计问题，缩小收入差距，降低基尼系数，从而为社会和谐奠定必要的基础。近年来，由于一线职工收入偏低，工资增长缓慢引发的劳动关系矛盾逐年上升，建立企业普通职工工资合理增长机制势在必行。

二、常州“五大建设”强化建立健全企业职工工资正常增长机制

常州市委书记范燕青在接受记者采访时说，建设创新型城市是常州发展的动力源泉，建设生态城市是常州发展的环境保障，建设文明城市是常州发展的精神支撑，建设社会主义新农村是常州发展的重大举措，建设富裕常州是常州发展的根本目的。围绕着这“五大建设”任务，建设和谐常州、富裕常州势在必行，而和谐常州的构建离不开常州众多企业和广大企业职工的参与和贡献，富裕常州的建设也直接体现在企业的发展和企业职工的工资增长与富裕程度。进一步推动企业建立健全工资集体协商制度，形成企业工资共决机制和正常增长机制，确保每个职工分享企业发展的成果；完善和落实工资增长指导线；建立健全企业职工工资正常涨薪机制。这些问题如何充分有效的解决恰好体现出本课题研究的必要性和紧迫性。

百姓富不富，关键要提高劳动收入在生产总值中的比重，这将有利于提高居民消费能力，在提升人民生活质量的同时，促进经济社会协调发展。常州市武进区着力构建三项机制，力推富民进程。一是健全职工工资收入正常稳定增长的机制。相对于提高离退休人员养老金和公务员工资来说，企业职工收入稳定增长是个难点。武进区劳动和社会保障局、总工会、经贸局三方合作，以劳动定额、计件工价、计时工资等为重点开展工资协商，工资集体协商率达到了98%；建立健全职工收入稳定增长机制，全区共有350家企业签订了工资集体协商协议。二是完善随经济发展相应提高职工最低工资标准、随城乡居民收入增长相应提高城乡“低保”标准的机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度基本同步。三是构建新型的社会救助机制，让慈善走进群众中间。

三、常州市广泛汲取经验，努力探索企业职工工资增长机制的突破口

1.其他企业职工工资增长机制方面成功经验总结与评价

综合国家相关部门和部分地区在建立健全企业职工工资增长机制方面共同的经验概括如下：（1）各级政府要高度重视健全完善企业职工工资收入正常增长机制的问题，把职工劳动报酬增长列入国民经济和社会发展主要预期目标，让“涨工资”成为考核各级领导干部政（业）绩的主要内容之一；（2）加强政府对企业收入分配的宏观调控和管理，加大对企业收入分配调控力度；（3）强化政府对劳动定额的管理，规范企业工资标准的确定；（4）规范国有企业经营者收入，实行国有企业经营者收入与企业效益、职工工资增幅“双挂钩”的办法；（5）充分发挥我国最低工资制度的保障作用；（6）大力推进和完善工资集体协商制度；（7）加强有关工资分配问题的立法和执法监督。

这一些措施和有效做法有利于在一定的范围内推动企业的职工工资的增长，也具有一定的收效，但是也应该看到这些只是政策性、指导思想方面的，但具体到企业落实和政府相关部门监督执行面临很多困难尚未很好的解决，也导致政策效果不明显甚至失效。

2.常州市在建立健全企业职工工资正常增长机制方面的探索

经过各级政府和相关部门的共同努力探索与实践，目前在建立健全企业职工工资正常增长方面已经取得较好的成绩。常州市300多家服装企业，通过工资集体协商走出了招工难的窘境，春节后农民工返回率近100％。还建立了“工资协商指导委员会”、“工资协商顾问团或指导站”、“工资协商指导员”、“维权协管员”等各具特色的工资协商指导、咨询组织，有力地加强了对基层开展工资集体协商工作的指导和服务，对提高工资集体协商水平起到了促进作用。

企业和谐的关键是劳资关系的和谐。在企业发展的同时，承担和履行社会责任正成为广大企业和企业家的自觉行动和神圣责任。常州市在此命题下，各级工会认真研究、积极主动地参与地方、行业、企业的分配政策的制定，确保最低工资标准、工资指导线、工资增长等制度的贯彻执行；突出重点继续抓好百人以上企业工资集体协商率的提高，力争达到95%以上，50人以上企业达到85%，在工资协商扩面的基础上努力提高履约率；积极探索开展劳动定额、计件工价、工资水平、最低工资标准等具有行业特性的工资协商，为

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职工工资权益提供根本性、长远性的保障；通过建立健全平等协商和集体合同制度；继续充分发挥市、辖市（区）和乡镇（街道）三级三方机制的作用，逐步形成推行工资协商、集体合同制度的工作体系，使工资协商和集体合同真正成为党委领导、政府主管、工会主抓、社会协同的一项全局性工作，确保全市职工工资年增长不低于12%的水平。目前常州市建立了4个产业工会组织,并积极组建、调整扩充了下属11个行业工会。大力推动区域性、行业性劳调组织建设，区域性劳调组织、行业性劳调组织建制率均达100%。

四、常州进一步健全企业职工工资正常增长机制的思路

根据以上分析，结合常州市的现实情况，建立健全企业职工工资正常增长机制应该分以下三个层次来做：

第一，在宏观层次上，根据我国中央政府、江苏省政府相关部门制定和调整企业工资增长速度、工资增长指导线的相关政策，常州市通过制定有效的机制来对这些政策的执行效果进行跟踪调查分析与研究。

第二，在中观层次上，常州市、区、县政府积极制定相关的执行与监督政策，让职工工资正常增长落到实务，并促进行业性协会组织的建立与健全，促使其积极承担起维护起企业职工的利益保障监督角色。

第三，在微观层次上，要求各个企业、事业单位尽快加大企业发展战略与企业社会责任的研究与实践，进一步完善企业人力资源管理体系和企业绩效考核机制，在企业内部自觉地建立起企业普通职工与企业经营管理者在社会公平的基础上共同的分享企业发展成果的职工工资正常增长的良好氛围和有效机制。

本文至少给出研究的一个框架结构，至于具体实践、政策落实的问题还有待于进一步研究与探讨，需要进一步结合我国国情与企业现实来进行理论与实践的研究与探索，需要多方面的共同努力才能够完成这项社会性、复杂性的系统工程。

[1]徐德力、李纪月.“扩大中等收入者比重”战略的新选择－建立企业职工工资正常增长机制[J].消费导刊，2007.9.

[2]孙祖芳.关于构建和谐劳动关系问题的思考[J].同济大学学报（社会科学版），2006.10.

[3]张玉成.对企业建立正常工资增长机制的思考[J].宏观经济管理，2005.2.

[4]纪明波.健全完善企业职工工资正常增长机制[J].中国工运，2006.4.