基于反腐工作的新形势——浅谈公务员的廉政机制

基于反腐工作的新形势——浅谈公务员的廉政机制

郭晓彤

（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150000）

摘要：我国正处于改革开放的关键时期，个别腐败现象是我们向新阶段平稳过渡的“绊脚石”。马基雅维利提出一旦有了适宜的机会，人心就会自然腐化堕落。面对改革反腐的深水区，加强并完善公务员队伍的廉政机制建设是根治腐败毒瘤必要的，更是一项刻不容缓的的举措。意在研究如何为公务员这片土壤注入防腐剂,为反腐工作这项工程打好坚实的地基。

关键词：廉政机制公务员制度权力

一、我国治理腐败所面临的的形势

首先：过去一年多来反腐败的作用非常威慑。可以说，反腐现在激起了过去的僵局。原来的精英之间的利益平衡现在已经开始被打破，僵局已经开始松动，而现在无法做到的事情有可能会这样做。现在有可能在最初无法移动的地方移动。

最后：尽管反腐败取得了初步成效，但在肯定反腐败成果的同时，我们也应看到，目前中国腐败现状依然十分严峻。在惩治腐败的高压下，仍然有一些公职人员不会集中或不放手。更糟糕的是，有些地方出现了“崩溃”的情况。透明国际公布的2014年全球诚信形象指数表示，虽然中国政府近期的反腐运动非常显着，但“清洁度印象指数”的排名已从去年的80名下降到100名。“诚信形象指数”从36分至40分。此外现在我们仍然面临的一种非常凶险的局面：大老虎抱团的反扑，以及小苍蝇的无处安放。不然为什么会有如此多的官员自杀，因为上面得罪不了只有牺牲自己拯救大家。反腐败面临一个重要的转折点，也可以说是一个重要的节点。公务员队伍在这场革命中应该如何”洁身自好”是值得我们深思的一个问题。

二、加强队伍廉政建设的意义

（一）公务员在政治体系运行过程中的主角地位

作为代表党，政府和人民行使公权力的特殊队伍，国家公务员要负起责任和义务，大力加强公务员廉政建设。提高公务员队伍的道德素养和拒腐防变的应变能力。公务员在整个政治体系运作中扮演者不可或缺的角色。顶层方针的建设z者、具体制度的实施者、人民群众与政府的沟通者。

（二）公务员是人民看清政府的一面”镜子”

加强公务员队伍廉政建设可以提升政府形象，树立政府的公信力。过去一段时间内，个别政府机构公务人员的玩忽职守，权力滥用等不作为的行为，已经使政府的权威形象大打折扣。失去了对政府的信任。政府的意义何在？所以加强公务员廉政建设可以增强人民对政府的理解，拉近两者的距离，有利于政府了解民意知民情。

（三）加强公务员廉政建设有利于政府职能转变。

目前仍然存在政府公职人员在工作时存在玩忽职守的，办事拖拉，不作为的现象。领导干部面对矛盾不敢迎难而上、关键时刻不敢挺身而出、面对失误不敢承担责任。权力意识浓厚，责任意识淡薄；对上负责过度，对下负责不足；享乐主义严重，服务意识缺乏。健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力，有利于建立一个提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

建设廉洁政府，公务员队伍有责任带头开源节流、勤俭办一切事业，要坚决杜绝奢侈浪费，把纳税人的钱管好、用好，“好钢用在刀刃上”。廉洁是公信力的基石。

三、我国公务员廉政建设面临的困境

（一）制度的缺陷提供“腐败的土壤”

民主与法治渐渐脱轨，造成中央制定的法律政策执行到下面的时候已经变形了，越到基层越严重。用钱买官，不懂政治的人参政，控制着人事任免权等等，权力和市场结合在一起。体现在以下几个方面：

首先是公务员队伍的录用方面，近年来公务员报考的火热使公务员队伍考录制度的不足逐渐显现出来。比如：报考资格的设置缺陷、面试环节的缺陷。面试环节缺少有效的监督。有可能导致某些领导干部滥用职权，暗箱操作，导致买官卖官的产生。

其次是公务员的考核制度存在缺陷。绩效考核缺乏针对性，考核标准模糊，不科学、实践化程度低，有些考核只是形式上的。因为我国公务员的职位分类不清晰，缺少考核的客观实在的标准。导致了某些公务员不真实的考核结果成为其职位晋升的梯子，在此过程中就会滋生腐败。

(二)“官本位”思想根深蒂固

现实生活中，会呈现出“人情大于规则”的现象，人与人之间形成社会公共权力中的种种依附关系。有些公务员陷入这种人情网中出不来，不能从根本上约束自己的行为。长此以往的形成了心理上的定式，久而久之这种贪腐的行为不以为然。

(三)公务员队伍的法治观念淡薄。

一方面，惩治腐败，勤勉廉洁治理的相关法律体系尚不完善，使得腐败分子有可能抓住机遇，专注于法律制度的漏洞。另一方面，人们的法治意识薄弱，执法人员忽视法纪，严格执法。

对于规章制度，想从根本上解决问题是很困难的。因此，要进一步推进党政机关的实效改革和各项制度的完善建设，形成更有效的的运行管理机制和严格的监督制度，从机制和管理制度上，预防和解决消极腐败现象的产生。加快立法步伐，严格执法。树立社会主义法制的权威。

四、廉政制度建设的出路

（一）完善公务员制度体系

一方面：建立健全公务员法律法规体系，将公务员管理纳入法制化体系。对公务员的招聘，考核，任免，岗位职责，奖惩，培训等具体规定。公务员管理各方面的基本实现有章可循，法律可遵循，公务员管理基本进入法制化，规范化轨道。

另一方面：建立健全考试招聘制度，强化选拔，公开，平等，竞争和择优选拔机制。真正的公务员考试是“玻璃屋的竞争”。建立健全培训体系，不断提高公务员素质。此外，我们建立健全了职务任免制度，职位晋升和辞退制度，完善了公务员的代谢机制。

最后：建立健全考核制度，树立德才兼备的人才标准。评估坚持德才兼备，德才兼备，客观公正的基本原则，注重实效。建立健全奖惩制度，促进公务员依法行为，建立健全规范的公务员奖惩制度，有利于激发公务员工作。积极主动，创造性，依法促进公务员依法行政，依法办事，维护国家机关正常工作秩序，提高工作效率。

（二）构筑监督管理体系

采取党内监督，法律监督，群众监督，舆论监督相结合。一是制定公务员监督管理相关法律法规，制定全国公务员行为规范。二是加强执法监督，坚持纠正公务员管理不规范和违规行为，严肃查处无期徒刑，维护公务员制度的严肃性。三是增加公务员管理的认知度、公平性、公开性和透明度。

结束语：

公务员廉政建设任重而道远，我们要营造一个公正合法的反腐环境，要有公开透明的体制机制保障，把反腐的制度性落到实处。落实反腐的顶层设计，根本还是要靠法治。要防止既得利益者扭曲改革机制，公务员队伍不能随风倒，要有自己的道德底线。坚持廉政、简政、清政，真正的做一名人民群众利益的代言人。

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[7]王鸿生:”清除利益固化之害”、光明日报、2014年04月23日第1版.

作者简介：郭晓彤（1992年—），女，黑龙江省伊春人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学政治学理论专业2016级研究生，研究方向为政治学。